Очень скоро вы (да, именно вы) сможете стать «иностранным агентом» — даже этого не заметив. Что?

В Госдуму внесли сразу несколько поправок, расширяющих понятие «иностранный агент» и вводящих разнообразные штрафы для тех, кого таким агентом признали. А также, по всей видимости, для всех, кто публично упоминает «иноагентов», но не подчеркивает, что они «иноагенты».

Депутаты хотят изменить законы о некоммерческих организациях и СМИ, а также Кодекс об административных правонарушения (КоАП).

Если человека или организацию признают «иноагентом», СМИ должны будут указывать это. Примерно как сейчас, когда журналисты в России пишут об организациях, признанных судом экстремистскими — вроде украинского «Правого сектора», — то есть с упоминанием, что эта организация «признана экстремистской».

Что сказано в законопроекте?

Статью 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» дополнить частью девятой следующего содержания:

«Запрещается распространение в СМИ, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а равно материалов, производимых такими некоммерческой организацией, общественным объединением, физическим лицом, без указания на то, что некоммерческая организация, незарегистрированное общественное объединение или физическое лицо выполняют функции иностранного агента».

Не факт. Запрет на распространение информации об «иноагентах» без упоминания их статуса должен появиться в законе «О СМИ». Однако штрафы за это предлагается закрепить в КоАП (в этом же кодексе зафиксированы штрафы, которые выписываются в аналогичных ситуациях, но с экстремистскими организациями).

Звучит довольно запутанно. Вроде бы получается, что речь идет только о средствах массовой информации (а не об обычных гражданах), ведь нормы закона «О СМИ» касаются только журналистов. При этом похожий запрет на упоминание экстремистских организаций тоже в основном регулирует работу прессы (с редкими исключениями). Более того, в пояснительной записке к поправкам в КоАП и в отзыве правительства на эти поправки отмечается, что речь идет о распространении информации именно в СМИ. Наконец, в одной из поправок к закону «Об НКО» прямо говорится, что в случае с человеком-«иноагентом» упоминать его статус нужно только в прессе.

Однако есть важный нюанс. Новые пункты КоАП в принципе запрещают распространение информации об «иноагентах» без упоминания их статуса — и нигде в них не говорится, что этот запрет действует только для СМИ.

По каждой части КоАП есть свой «ответственный» — орган власти, который может составлять административный протокол в связи с нарушениями, изложенными там. В случае с «иноагентами» это Роскомнадзор, который может составлять протоколы только в отношении СМИ (причем официально зарегистрированных). Но есть еще и прокуратура, которая по закону имеет право возбуждать дело о любом административном правонарушении. То есть теоретически, если поправки примут, прокуратура сможет преследовать за неуказание статуса «иноагента» любого человека.

Если поправки примут в нынешнем виде, вполне возможно, штраф придется заплатить просто за поздравление человека-«иноагента» в соцсети с днем рождения — если вы не укажете в посте, что он «иноагент».

Штраф за это для обычного человека составляет от двух до двух с половиной тысяч рублей. Для должностных лиц (как правило, это главные редакторы СМИ) — от четырех до пяти тысяч рублей, для юридических лиц — от 40 до 50 тысяч рублей.

Впрочем, похоже, даже авторы законопроектов пока не знают точно, как все это будет работать.

Что сказано в законопроекте?

Статью 13.15 КоАП дополнить частями 2.1, 2.2 и 2.3 следующего содержания:

«2.1. Распространение информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а равно производимых ею материалов без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

2.2. Распространение информации об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а равно производимых им материалов без указания на то, что соответствующее объединение является незарегистрированным общественным объединением, выполняющим функции иностранного агента, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от

двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

2.3. Распространение информации о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а равно производимых им материалов без указания на то, что соответствующее лицо является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой».

Не только, хотя с них все началось. С 2019 года «иноагентами» могут признавать СМИ, если у них есть юридическое лицо за границей и зарубежные источники финансирования. А с февраля 2020-го в список СМИ — «иностранных агентов» могут попасть и обычные граждане, если они «распространяют для неограниченного круга лиц печатные, аудио- или видеоматериалы и иные сообщения» — и получают деньги из зарубежных источников.

Причем иностранные деньги — это необязательно оплата за распространяемую информацию. Достаточно писать в соцсетях и иногда получать денежные переводы, например, от иностранцев, чтобы стать СМИ — «иноагентом». Более того, можно получить этот статус, просто распространяя сообщения СМИ — «иноагентов» и получая за что-то еще зарубежные деньги.

Нынешние поправки, во-первых, позволяют признать «иноагентом» объединение, работающее без оформления юрлица (и это создает риски, например, для «Диссернета» или движения «Голос»). А во-вторых, расширяют список оснований, по которым «иноагентом» могут признать обычного человека.

К «иноагентам» вне зависимости от гражданства предлагается относить тех, кто занимается «политической деятельностью» в интересах «иностранного источника». Еще одно основание — сбор информации о военной и военно-технической деятельности России, которую иностранный источник может использовать «против безопасности Российской Федерации» (если только человека не могут за это обвинить в госизмене или шпионаже). В число «иноагентов» людей будет вносить Минюст, который заведет соответствующий реестр.

В законопроекте они перечислены. Это:

• иностранные государства
• государственные органы иностранных государств
• иностранные организации
• международные организации
• иностранные граждане
• лица без гражданства

Это главная проблема. Определение «политической деятельности» в законе чрезвычайно широкое. Для примера можно посмотреть на НКО, которые уже признавали «иноагентами», — им тоже давали этот статус, если они получали зарубежные деньги и занимались «политической деятельностью» в России. На практике это означало любую публичную активность. Признаки «политической деятельности» нашли у организаций, занимающихся, например, профилактикой ВИЧ (они публиковали пресс-релизы и интервью) или помощью больным сахарным диабетом (передавали зарубежным партнерам информацию о «болевых точках» региона).

Так что «политическую деятельность» можно легко найти практически у кого угодно.

Что именно сказано в законе

Закон о некоммерческих организациях, статья 2, пункт 6

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она осуществляет деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя России, федеративного устройства РФ, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности РФ, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития России, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Указанная деятельность осуществляется в следующих формах:

участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;

публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;

распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике;

формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;

вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность;

финансирование указанной деятельности.

К политической деятельности не относятся деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность.

Поправки, с одной стороны, делают эту процедуру более запутанной, а с другой — позволяют признавать «иноагентами» вообще кого угодно.

Сейчас «иноагент» может получать деньги из-за рубежа на любые цели — они могут быть не связаны с «политической деятельностью»: самого факта финансирования достаточно, чтобы признать человека или организацию «иноагентом».

После принятия поправок, чтобы оказаться «иноагентом», человек должен будет получать поддержку из-за границы именно на свою «политическую деятельность». Однако это могут быть уже не только деньги, но и «иная организационно-методическая помощь». Более того, поддержку могут оказывать не только сами «иностранные источники», но и их посредники — российские граждане и организации, «действующие в интересах иностранного источника».

Объясним на простом примере. По новым правилам участие человека в мероприятии НКО — «иноагента» может оказаться основанием для внесения в число «иноагентов». Или работа наблюдателем на выборах, если методическая литература получена от кого-то, кто уже признан «иноагентом». Не говоря уже о сотрудниках НКО — «иноагентов», которые сами могут быть признаны «иноагентами» почти автоматически.

Если поправки примут, «иноагентов» запретят назначать на должности в местном самоуправлении и в госорганах. Если кандидат в депутаты включен в число «иноагентов», он должен будет об этом заявить при регистрации. А если не включен, но в последние два года получал поддержку от любого «иностранного агента» (человека или организации), — заявить, что аффилирован с «иноагентом». Во время кампании везде, где упоминается фамилия такого кандидата, должна появиться соответствующая маркировка.

«Иноагентам» запретят допуск к гостайне, их обяжут регулярно направлять в госорганы отчеты о своей деятельности, «связанной с выполнением функций иностранного агента», а также отчеты о расходовании средств, полученных из-за рубежа. Они будут обязаны маркировать ярлыком «иноагент» любые свои сообщения, включая посты в соцсетях (аналогичная норма уже действует для «физлиц — СМИ»).

Если они этого не сделают, им будут грозить штрафы в размере от 10 тысяч до 30 тысяч рублей за отсутствие маркировки и от 30 тысяч до 50 тысяч рублей за непредоставление или несвоевременное или неполное предоставление сведений в Минюст.

В конце 2020 года Минюст опубликовал список из первых пяти людей, признанных «СМИ — иноагентами»

Скорее всего, да. Об этом говорит опыт прохождения законов об НКО через парламент в последние годы: почти все они принимались в рекордно короткие сроки и без смягчений между первым и вторым чтениями. Хотя, учитывая некоторую неопределенность, присутствующую в поправках (например, по поводу публичного упоминания «иноагентов» обычными гражданами), возможно, какие-то изменения все-таки появятся.

Так или иначе, правительство уже дало положительный отзыв на основные поправки, а думский комитет по безопасности предложил подумать над ужесточением законопроекта.

Более того, депутаты хотят даже ввести уголовную ответственность для «иноагентов» после нескольких случаев применения административной. Но пока такие законопроекты не внесены.

Наталья Таубина, директор фонда «Общественный вердикт»

при участии Дениса Дмитриева и Дмитрия Карцева