Образовательный ценз
Цикл «Школа жизни»
Образовательный ценз.
Исследование о том, кто учит российскую молодежь
Команда «Проекта», 15 апреля 2021
Подавляющее большинство руководителей российских вузов оказалось связано с органами власти и партией «Единая Россия», показало совместное исследование «Проекта» и DOXA. Возможно, именно это объясняет нарастающие репрессии в отношении политически активных студентов и независимых преподавателей.
Как мы считали ↓
Для исследования мы использовали рейтинг 100 лучших российских вузов по версии Forbes — «Университеты для будущей элиты» 2020 года.
Мы проверили биографии обладателей следующих должностей: ректор, первый проректор, проректор по учебной работе, президент, проректор по воспитанию и проректор по безопасности.
Чтобы доказать аффилированность сотрудников вуза с властью, мы искали в биографиях данные о связях с партией «Единая Россия», опыт работы или сотрудничества с государственными структурами, госкомпаниями и общественными организациями, которые в свою очередь связаны с властями (например, Общероссийский народный фронт).
В случае, когда вышеназванные менеджеры в университете не были связаны с властью, мы изучали данные всех прочих сотрудников ректората, чтобы выяснить, имеют ли отношение к государственным органам другие проректоры (в некоторых случаях число проректоров в вузе может достигать десятка).
Кроме того, мы оценили научный вклад ректоров и проректоров исходя из значения индекса Хирша числовой показатель на основе цитируемости, измеряющий значимость вклада ученого в науку. Также проверили упоминания о них на сайте «Диссернета», чтобы понять, были ли в их работах некорректные заимствования.
По завету Владимира Путина к 2020 году минимум пять российских вузов должны были попасть в топ-100 одного из трех основных мировых образовательных рейтингов — Quacquarelli Symonds, Times Higher Education и Academic Ranking of World Universities. К поставленному сроку в сотне лучших двух рейтингов оказался лишь МГУ. Параллельно в российских вузах развернулась кампания преследования политически неблагонадежных студентов и преподавателей. Чтобы понять, кто стоит у руля российских вузов и какую отвественность ректораты несут за проблемы высшего образования в стране, «Проект» и DOXA изучили кадровый состав руководства ста крупнейших российских вузов.
Как вузы перестали выбирать себе начальство
Российские и ранее советские вузы не были независимы в своей кадровой политике за редкими и краткими исключениями на протяжении последних ста лет. В 1987 году, вскоре после начала перестройки, был принят закон, позволивший преподавательским коллективам университетов тайным голосованием выбирать ректоров и деканов. В 1992 году Виктора Садовничего избрали ректором МГУ. В том же году Высшей школой экономики и Московским институтом международных отношений (МГИМО) начали руководить Ярослав Кузьминов и Анатолий Торкунов. Все они олицетворяют то, что происходило с российскими вузами в последние годы, потому что все они руководят своими университетами и спустя почти 30 лет с момента избрания.
Из ста изученных нами вузов процедура выборов ректора на конференции работников и обучающихся сохранилась в уставах 58 университетов, в 16 из них ректора назначает учредитель из кандидатур, представленных наблюдательным советом, в 12 — руководителя напрямую назначает учредитель, еще в 11 — правительство. В Российской экономической школе (РЭШ), негосударственном вузе, ректора выбирает попечительский совет. Однако выборы на конференции — не гарантия независимости, так как во всех случаях последнее слово остается за учредителем университета, который решает вопрос об утверждении нового руководителя в должности. Учредителем в подавляющем большинстве случаев выступает то или иное государственное ведомство — министерства или федеральное правительство.
В двух особо хлопотных случаях — с Московским и Санкт-Петербургским университетами — выборность ректоров коллективом пришлось отменять специальными законами. В 2009 году Госдума приняла закон, согласно которому МГУ и СПбГУ приобретают особый статус: они получают отдельную строку в федеральном бюджете, а ректор назначается указом президента. Спустя десять лет, за считанные недели до окончания полномочий ректора МГУ Садовничего, парламент дополнительно принял поправку, отменяющую предельный возраст для ректоров МГУ и СПбГУ. В обоих вузах работают люди, проверенные временем: в МГУ — научный руководитель дочери Владимира Путина Екатерины Тихоновой, дважды его доверенное лицо и член высшего совета партии «Единая Россия», в СПбГУ — Николай Кропачев, тоже член «Единой России» и бывший преподаватель Дмитрия Медведева.
Кто за что отвечает в российском вузе ↓
Ректор занимает самую высокую позицию в вузе и непосредственно управляет университетом. Его полномочия регулирует внутренний устав. Он отвечает за образовательную, научную, воспитательную и организационно-хозяйственную деятельность. По сути, ректор отвечает за все направления развития университета, но также может делегировать часть своих обязанностей проректорам. Все вместе они формируют ректорат вуза.
Помимо ректората на развитие университета также влияет президент вуза. Обычно им становится бывший ректор, внесший большой вклад в развитие учебного заведения. Президент по согласованию с ректором может участвовать в разработке концепции развития вуза и решении вопросов университета в разных сферах.
Ученый совет в свою очередь объединяет всех главных людей университета. В него могут входить президент, проректоры, директоры институтов, деканы факультетов и другие работники. Председательствует на заседаниях ученого совета либо ректор, либо президент университета.
В управлении некоторыми вузами также участвует наблюдательный совет. Этот орган формируется из представителей учредителя, федеральной и местной власти, а также людей, имеющих достижения в профильной для университета сфере. Часто наблюдательный совет также может выдвигать кандидатов на пост ректора, из которых учредитель затем выбирает нового руководителя.
В мае 2020 года был принят закон, увеличивающий предельный возраст ректоров муниципальных и государственных вузов до 70 лет. При этом учредитель учебного заведения имеет право продлить срок полномочий ректора сверх этого еще на пять лет. Эта норма совсем недавно позволила остаться на посту ректора МГИМО Анатолию Торкунову — тоже проверенному менеджеру государственного образования, однокурснику министра иностранных дел Сергея Лаврова, трижды доверенному лицу Путина и бывшему председателю совета директоров «Первого канала».
Медианный возраст ректора
Российские ректоры из вузов в проекте «5-100» , согласно исследованию «Портрет современного ректора: необходимые компетенции», опубликованному в журнале ВШЭ «Вопросы образования» за авторством Павла Жданова, Ирины Тростянской, Андрея Барсукова, Надежды Полихиной
60,8 лет
Российские ректоры из вузов списка Forbes , по рассчетам «Проекта» и DOXA
58 лет
Как вузы перестали быть местом для дискуссий
Однако возраст — вряд ли главная причина растущей конфронтации между активными студентами и менеджментом вузов. Как покажет дальнейшее исследование, существенное большинство российских ректоров и проректоров объединяет еще одна характеристика — они тем или иным образом связаны с властями. А начиналось все вполне демократично.
В декабре 2008 года, когда в Москве проходили так называемые «марши несогласных» — уличные акции оппозиции, — администрация Высшей школы экономики (ВШЭ) получила письмо от генерал-майора ГУВД по Москве Александра Иванова. Офицер ставил перед руководством университета вопрос о «целесообразности дальнейшего обучения» шестерых участников политических митингов, которые во время очередной акции представились сотрудникам правопорядка студентами политфака «Вышки».
Тогда ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов публично заявил, что отчислять студентов вуз не будет, а ныне проректор ВШЭ Валерия Касамара сказала, что «позиция университета в том, что политические пристрастия студентов — их личное дело». Спустя годы Кузьминов и Касамара станут олицетворением политической несвободы в «Вышке» и оба сблизятся с властями . Кузьминов был депутатом Мосгордумы от района Красносельский до 2019 года (его поддержала «Единая Россия»), а после в том же районе его место попробовала занять проректор ВШЭ Касамара — она соперничала с оппозиционным политиком Ильей Яшиным, которого до выборов не допустили.
Более решительное «закручивание гаек» в вузах началось в 2011-12 годах после многотысячных митингов против фальсификаций на выборах в Госдуму в 2011 году , говорит научный сотрудник Центра независимых социологических исследований и профессор «Свободного университета» Дмитрий Дубровский. Это было первое массовое участие студентов в митингах, но с каждым годом все больше молодых выходили на акции протеста. Например, в июне 2017 года на очередном митинге, организованном Алексеем Навальным, число людей в возрасте от 18 до 23 лет составило уже 38% от общего числа участников , согласно исследованию «ОВД-Инфо».
Следующим этапом усиления давления на политически активных студентов стало время летних протестов 2019 года и «московское дело». Тогда самым заметным кейсом стало уголовное дело против студента политфака ВШЭ Егора Жукова . Его арестовали в августе 2019 и сначала возбудили дело об «участии в массовых беспорядках», а затем переквалифицировали на «призывы к экстремистской деятельности» и в декабре приговорили к трем годам условного срока.
Дело Жукова вовлекло в политические споры и преподавателей. В августе 2019 года сразу несколько профессоров ВШЭ отрицательно высказались о митингах, используя фразу «университет вне политики». Первым колонку в «Московском комсомольце» об этом написал декан факультета коммуникаций, близкий к Путину эксперт Андрей Быстрицкий — он стал деканом в 2014 году, сменив на этом посту известную журналистку либеральных взглядов Анну Качкаеву. После него похожим образом стали высказываться профессора и других факультетов. Спустя несколько недель студенческому журналу DOXA отказали в участии в традиционном праздновании «Дня Вышки» в Парке Горького, сославшись на то, что издание занимается политической деятельностью. Вскоре ВШЭ по политическим мотивам , со слов преподавателя Школы философии ВШЭ Виктора Горбатова, покинули несколько академиков, а всего за последние десять лет по той же причине вуз потерял 28 сотрудников , по подсчетам DOXA. Среди них были редактор «Новой газеты» Кирилл Мартынов, соосновательница «Трансперенси интернешнл — Россия» Елена Панфилова, муниципальный депутат Юлия Галямина, политолог Александр Кынев . Администрация университета утверждала, что расставание происходит не по политическим мотивам. Как правило, основания были формальными: сокращение преподавательских ставок в результате реструктуризации подразделений или непродление краткосрочных контрактов и ГПХ.
Как боролись с инакомыслием среди студентов и преподавателей →
Количество случаев по годам На основании публикаций в СМИ
В декабре 2019 года журнал DOXA был лишен статуса студенческой организации, а затем ВШЭ и вовсе перестала выдавать такой статус любым журналистским организациям. Наконец, зимой 2020 года «Вышка» изменила правила внутреннего распорядка, запретив сотрудникам и студентам использовать аффилиацию с ВШЭ при публичных политических заявлениях.
В других вузах происходило то же самое — с той только разницей, что большинство из них к 2019 году были «зачищены» гораздо сильнее, чем «Вышка». В октябре 2019 года руководство МГУ грозило отчислением студенткам журфака Марине Ким и Фаризе Дударовой . Эту информацию Дударова подтверждала «Дождю» — за сбор поручительств в поддержку арестованного аспиранта-математика Азата Мифтахова . В 2019 году анархиста Мифтахова арестовали за нападение на офис «Единой России», а в январе 2021 года приговорили к шести годам колонии по статье «хулиганство». А в Российском социальном университете (РГСУ) студента факультета международных отношений вызвали в службу безопасности из-за участия в одном из летних митингов. Всего за октябрь 2019 года через профилактические беседы со службой безопасности РГСУ прошли еще несколько десятков студентов, задержанных или просто участвовавших в летних протестах.
Параллельно с преследованием за участие в оппозиционных митингах вузы использовали административный ресурс, чтобы собирать учащихся на митинги провластные. Одной из таких акций стал так называемый «Парад студентов» 14 сентября 2019 года, проведенный в пику уличным акциям оппозиции. Председатели студенческих советов МГИМО, РГГУ, РАНХиГС, РУДН, Медицинской академии им. Скрябина звали студентов принять участие в мероприятии . В пресс-службе РГГУ «Проекту» и DOXA сообщили, что в 2019 году в параде действительно участвовало около 600 студентов университета, также упомянув, что «в адрес РГГУ еженедельно поступают приглашения для студентов принять участие в различных мероприятиях как от государственных и муниципальных органов власти, так и от общественных организаций. Обычно это фестивали творческой направленности, мероприятия, посвященные государственным праздникам». Кроме РГГУ на вопросы «Проекта» и DOXA никто не ответил. А ректор Московского лингвистического университета Ирина Краева и вовсе настаивала на том, чтобы от каждого факультета на параде было по десять человек , утверждали DOXA студенты вуза.
Кто именно давит на студентов и преподавателей
Единой системы давления внутри вузов нет. То, кто берет на себя взаимодействие с нелояльными студентами и преподавателями, зависит от конкретного вуза: это могут быть как рядовые преподаватели, так и непосредственно деканы факультетов и ректоры.
Кто возглавляет российские вузы
Исследовав биографии 559 руководителей — ректоров, президентов и проректоров (первых, а также по безопасности, учебной и воспитательной работе) 100 лучших вузов России по версии журнала Forbes, — «Проект» и DOXA установили, что 74% ректоров тем или иным образом связаны с властью, 47% — с правящей партией «Единая Россия» (в том числе имеют статус депутата). 24% менеджеров вузов занимали должность депутатов разных уровней, являются ими сейчас, были кандидатами в депутаты или участвовали в праймериз, не меньше 2% — бывшие силовики, 14% были прежде доверенными лицами Путина, Сергея Собянина и Дмитрия Медведева.
Самые известные ректоры, связанные с властью
Среди первых проректоров 20,7% связаны с властью и 1,7% с партией «Единая Россия». Иногда в вузах встречаются должности президентов, чаще всего их занимают бывшие ректоры. Из 37 президентов в органах власти работали почти 73%, депутатами были 27%, с «Единой Россией» связаны 48,6% президентов, а 5% были доверенными лицами на выборах.
Если посмотреть на ректораты всех ста изученных вузов, то окажется, что в 92 из них есть те или иные менеджеры, работавшие или работающие чиновниками, депутатами, связаны с «Единой Россией» и силовыми ведомствами.
Самые «провластные» вузы
Воспитатели будущих поколений
В российских вузах есть две менеджерские должности, обладатели которых в первую очередь вовлечены в работу с «политически неблагонадежными» студентами (а иногда и преподавателями). Это проректоры по воспитательной работе и безопасности (последние иногда не носят звания проректоров, а возглавляют соответствующие отделы) . В двух изученных случаях — в МЭИ и МПГУ — проректоры одновременно курируют безопасность и воспитание.
«Проект» и DOXA нашли данные о 70 людях, занимающихся воспитательной работой в университетах. Оказалось, что 27 из них так или иначе аффилированы с властными структурами. 11 менеджеров — члены «Единой России», из них пятеро — действующие депутаты разных уровней от партии власти.
В обязанности проректоров по воспитательной работе обычно входит организация внеучебного процесса и социальная поддержка учащихся. Но нередко эта поддержка весьма своеобразна. В декабре 2020 года на заседании комиссии Российского университета дружбы народов по вопросу отчисления акциониста Павла Крисевича проректор по работе со студентами Сергей Базавлук назвал студента «фашистом» — за «фотографии в немецкой форме» и сказал про Крисевича: «Павел Олегович борется с властью, такие нам здесь не нужны» . РУДН не ответил на вопросы изданий. В итоге Крисевича отчислили за «нарушение кодекса чести обучающегося в РУДН», затем Гагаринский суд признал отчисление законным. Те же воспитатели по просьбе силовиков общаются со студентами, задержанными на митингах. Так в апреле 2021 года проректор по воспитательной работе Южного федерального университета (Ростов-на-Дону) Яков Асланов вызывал на «беседы» студентов, которые участвовали в зимних протестах . В ЮФУ «Проекту» и DOXA подтвердили, что Асланов после протестных митингов в январе 2021 года действительно говорил со студентами, только «не вызывал, а приглашал тех студентов, которые принимали участие в данных мероприятиях для разъяснительной беседы». Эта беседа, согласно ответу вуза, проводилась после получения ими письма из УМВД РФ по Ростову-на-Дону. Проректор «уточнял у студентов, как они оказались в данной ситуации», а студенты «могли отказаться от разговора».
В изученных ста российских вузах «Проект» и DOXA идентифицировали 78 действующих руководителей отделов безопасности или проректора по безопасности. Среди этой категории сотрудников самая большая доля отставных или действующих сотрудников силовых органов. Даже в открытых данных у трети можно найти упоминания о связи с правоохранительными органами — учеба в соответствующем вузе, служба или работа в одном из силовых ведомств — ФСБ, МВД, ФМС, Минобороны, ФССП и ФСИН.
Проректоры по безопасности — это российское ноу-хау. К примеру, во Франции, США — во многих частных университетах есть полиция кампуса — это подразделение университета, то есть частная полиция, наделенная правами государственной на этой территории, а иногда и в прилежащем районе — и Германии таких проректоров вне зависимости от названия должности нет, университеты охраняют аналоги российских ЧОПов , по словам преподавателей зарубежных вузов. Например, во Франции полиция не имеет права заходить в кампус университета, все проблемы решают сотрудники университетского ЧОПа, это не изменилось даже в 2015 году, когда после террористических атак в стране было введено чрезвычайное положение, приводит пример профессор французского Science Po Сергей Гуриев. Научный сотрудник Университета имени Мартина Лютера в Германии Алексей Крушельницкий отметил, что службы безопасности в немецких вузах выполняют одну функцию — охрану материальных ценностей.
Преподаватель Чикагского университета Константин Сонин не удивлен, что проректоры-безопасники в России есть — так как во многих технических вузах есть доступ к государственной тайне, а «в томском политехе или МИФИ даже есть свои ядерные реакторы». Но на деле безопасники не только (а может, и не столько) заняты охраной гостайны . Хотя определенных «успехов» в этом деле безопасники тоже добились. Ранее «Проект» рассказывал о волне шпиономании в российских вузах. Минувшей зимой проректор ВШЭ по безопасности Евгений Артемов начал собирать данные студентов, участвовавших в митингах за Навального. Об этом «Проекту» и DOXA сообщила студентка Ольга, попросившая об анонимности. Декан ее факультета писала девушке — переписка есть в распоряжении редакций, что Артемов собирает данные о задержанных студентах из московских ОВД. «Но если вы не в футболке с символикой ВШЭ, наказывать не будут», — пишет студентке декан. До этого, по словам двух студентов и одного декана, тот же Артемов собирал данные тех, кто участвует в одиночных пикетах. Артемов окончил Академию ФСБ, его полный тезка работал сотрудником этого ведомства , согласно данным из распоряжения Министерства экономического развития и торговли 2007 года. «Вышка» на запрос «Проекта» и DOXA ответила, что не собирает персональные данные студентов, участвующих в политических акциях.
Похожий случай после зимних митингов произошел и в Российском университете нефти и газа имени Губкина — вуз не ответил на вопросы редакций. Его студента Василия Ворону задержали на митинге 23 января. Из ОВД Василий был отпущен без протокола, так как на акции находился в качестве фотокорреспондента издания SOTA. Однако через несколько недель студента вызвали в управление безопасности вуза с требованием написать объяснительную в связи с задержанием, так как «участие в несанкционированных акциях противоречит уставу вуза . Как утверждает студент, разговор вел зампроректора по безопасности. «В объяснительной я написал, что выговор по этому вопросу не соответствует Конституции и я не признаю свою вину. Сейчас в моем личном кабинете нет никаких документов кроме приказа о зачислении», — спокоен Ворона. Проректор по безопасности вуза — Владимир Круглов — закончил Высшую школу КГБ им. Ф. Э. Дзержинского, а потом 19 лет служил в армии.
Сколько государство платит вузам
Важной причиной лояльности менеджмента вузов является их зависимость от государственного финансирования. В списке ста изученных вузов только один вуз — Российская экономическая школа — не принадлежит государству . Особый случай представляет университет Иннополис, который изначально финансировался в основном за счет спонсорских средств, но ради него правительством была создана особая экономическая зона, а половину бюджета вуза планировали пополнять за государственный счет. Бюджеты остальных вузов в значительной степени формируются за счет государственных средств.
Например, в 2020 году из бюджета на нужды МГУ выделили 19 миллиардов рублей, а СПбГУ — 10 миллиардов.
Однако некоторым вузам выделяют еще и дополнительные субсидии. Так, другие вузы в 2020 году , по данным правительственного сайmа «5-100», посвященного развитию высшей школы, получили от государства:
МФТИ, НГУ, НИТ МИСиС», НИУ ВШЭ, НИЯУ МИФИ, ТГУ и Университет ИТМО — по 875,8 млн руб.
КФУ, РУДН, Сеченовский Университет, СПбПУ, ТПУ, ТюмГУ, УрФУ — по 437,9 млн руб.
БФУ им. Канта, ДВФУ, Самарский университет, СПбГЭТУ «ЛЭТИ», СФУ, Университет Лобачевского, ЮУрГУ — по 125,1 млн руб.
Товарищ, вы — большой ученый!
Может быть, многочисленные и глубокие связи ректоратов вузов с властями компенсируются большими научными достижениями российских менеджеров системы образования? С этой целью мы изучили биографии руководителей вузов с точки зрения двух показателей — индекса Хирша — общепринятый показатель продуктивности ученого, основанный на количестве его публикаций и их цитируемости и наличия в их научных работах некорректных заимствований, выявленных проектом «Диссернет».
У ректоров первой сотни российских вузов медианное значение индекса Хирша равно 3 — у половины ректоров топ-100 индекс Хирша ниже 3, у половины — выше. Для сравнения медианное значение индекса Хирша руководителей топ-100 иностранных вузов составляет 38 — за 1996-2017 годы. Согласно исследованию «Портрет современного ректора: необходимые компетенции», опубликованному в журнале ВШЭ «Вопросы образования» за авторством Павла Жданова, Ирины Тростянской, Андрея Барсукова, Надежды Полихиной.
У 30% изученных российских ректоров индекса нет вообще, или же он равен нулю.
Самые цитируемые ректоры России
«Диссернет», занимающийся анализом диссертаций и научных работ на предмет плагиата, обнаружил некорректные заимствования в работах 19 ректоров топ-100 вузов, еще шестеро участвовали в создании и защите диссертаций других авторов с некорректными заимствованиями. Нередко вузы и их руководство на неэтичном поведении ловят не только активисты из «Диссернета», но и само научное сообщество. Летом 2020 года комиссия РАН по противодействию фальсификации научных исследований опубликовала доклад о переводном плагиате. Оказалось, что чаще всего в документе упоминается Казанский федеральный университет (КФУ), тот самый, чей ректор Ильшат Гафуров, большую часть карьеры проработавший чиновником и теперь выступающий доверенным лицом президента, попал в нашу выборку аффилированных с «Единой России» научных работников.
Переводной плагиат — это публикация сомнительных статей в иностранных псевдонаучных изданиях. С помощью таких журналов, где тексты выходят за деньги и не имеют качественного рецензирования, сотрудники вузов могут повышать свой рейтинг цитируемости через базы данных Scopus и Web of Science (WoS). Больше всего подобных статей с 2012 по 2020 год опубликовал именно КФУ — 4850 работ.
Ректоры, уличенные «Диссернетом»
Обнаруженные «Диссернетом» признаки плагиата не стали основанием для проверки и санкций в отношении Лобанова, Ястребова, Александрова и других. Александров и Лобанов заработали за 2019 год — 17,4 млн рублей, декларации Ястребова в открытом доступе нет, но известно, что он получает в вузе около 900 тыс. рублей в месяц.
* * *
Давно работающий за границей известный российский экономист Сергей Гуриев вспоминает: когда-то, будучи главой негосударственной Российской экономической школы, и он входил в некоторые консультационные советы при органах власти. «Это было нужно, чтобы партнеры вуза видели, что власть не будет против их сотрудничества с конкретным университетом», — говорит он. Но проблема в том, что большое число людей, связанных с властью, в управлении вузов негативно сказывается на образовании: «С учетом того, что российская власть некомпетентна и коррумпирована, такому ректору гораздо труднее хорошо учить студентов — невозможно выгнать за списывание студента, если ты не критикуешь президента или министра со списанной диссертацией».