ТОВАРищи по партии

Зимой этого года центр Ульяновска вандалы превратили в рекламную доску. Они нарисовали краской из баллончика объявления о продаже наркотиков на нескольких зданиях города. МВД тогда заявило, что "бремя закрашивания лежит на том, кому эта территория (здание) принадлежит" (цитата по изданию "Улпресса"). Если они этого не сделают, то им могут выписать протокол об административном правонарушении по статье 6.13 КоАП ("Пропаганда наркотических средств"). Полиция позже все же заявила, что они с помощью волонтеров проводят рейды по выявлению таких надписей, но опять же — весь спрос с владельцев зданий, так как им выписывают предписания.

Причем тут наркотики, МВД и камеры видеонаблюдения? Все просто. В городе с 2015 года внедряется система "Безопасный город". Согласно данным АНО "ЦОДД" (прежнее название — АНО "Цивилизация), которая ответственна за установку камер, на 1 января 2021 года всего по Ульяновску и Ульяновской области функционирует 11 796 камер видеонаблюдения различного функционала, в том числе с функцией распознавания лиц. До конца 2022 года по программе должно быть установлено и работать в общей сложности более 13 000 камер видеонаблюдения.

Летом 2019 года на сайте губернатора Ульяновской области появилось сообщение о том, что 52 млн рублей будет дополнительно направлено на развитие обеспечения правопорядка и безопасности жизнедеятельности за счет дополнительных доходов облбюджета. Речь идет как раз о видеокамерах и системе обеспечения вызовов экстренных и оперативных служб по единому номеру "112".

Председатель правительства Александр Смекалин сказал тогда, что камеры уже сейчас активно используются и размещены в социальных учреждениях, вокзалах, аэропортах и других местах массового скопления людей.

— Это не только областной центр, но и сельская местность. Дополнительное финансирование "Безопасного города" позволит полноценно внедрить систему в нашем регионе, а значит, и более оперативно реагировать на возникновение чрезвычайных ситуаций различного характера, — отметил он.

Система включает в себя многофункциональную информационную систему, обеспечивающую прогнозирование, мониторинг, предупреждение происшествий, чрезвычайных ситуаций и реагирование на них.

В 2017 году губернатор области Сергей Морозов заявил, что всего на систему "Безопасный город" в регионе заложено 2 млрд рублей. В Ульяновске заявляют, что их система "Безопасный город" — одна из самых дешевых во всей России. По данным китайской компании Hikvision, система "Безопасный город" в соседнем Татарстане примерно на 60% реализована на базе видеокамер этой компании.

Справка по камерам в Ульяновской области

Согласно госзакупкам, в Ульяновской области устанавливают множество различных камер от разных производителей. Речь идет только о тех камерах, которые покупают через госзакупки, так как АНО "Цивилизация" (впоследствии АНО "ЦОДД") просто получает субсидии и отдает подряд другой компании без конкурса.

Так, "Idel.Реалии" удалось обнаружить несколько закупок, где указаны именно камеры китайской компании Hikvision (в частности ее суббренда HiWatch). Так что можно утверждать, что оборудование этого производителя используется на территории области.

Также большАя часть видеооборудования представлена компаниями LTV и SatVision. Это российские компании, которые не занимаются производством камер, но поставляют различные варианты техники от производителей из Южной Кореи, Тайваня и Китая.

"Idel.Реалии" сделали запросы в компании Hikvision, SatVision и LTV. А также обратились с запросом к властям о том, оборудование каких производителей они используют. Ответ на момент публикации так и не был дан.

Директор АНО Дмитрий Савин рассказал, что правоохранителям предоставлен полный доступ к системе видеонаблюдения. Они могут пользоваться им удаленно с рабочего места. Все камеры были установлены в местах, которые были определены региональным УМВД. Остальные министерства и ведомства могут запрашивать доступ лишь к объектам, которые находятся в их ведении. Архив с видео хранится 30 дней.

Цивилизация и камеры

Автономная некоммерческая организация содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" создана 29 мая 2017 года, а в 2020 году на фоне скандала переименована в АНО "Центр организации дорожного движения" (АНО "ЦОДД"). Учредителями организации выступают: Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области и муниципальное образование "город Ульяновск".

Цель организации, по словам директора Дмитрия Савина, — оказание услуг в сфере содействия повышения уровня общественной безопасности на территории Ульяновской области, в том числе обеспечение эксплуатации работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функцию фото и киносъемки, видеозаписи, применяемых в целях фиксации, а также сопряженного с ним технического оборудования.

— Организация реализует проект, направленный на повышение уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ульяновской области, в том числе посредством участия в решении вопросов организации и развития комплексной информационной среды, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз общественной безопасности, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений, в рамках повышения уровня безопасности дорожного движения в Ульяновской области, — заявил он.

В декабре 2020 года он говорил, что так как АНО "ЦОДД" выполняет роль единого интегратора, то некоммерческая организация не обременена задачей извлечения прибыли. "В связи с чем, осуществляя функции проектного офиса, существенно сокращает издержки на реализацию социально значимых проектов в сфере безопасности жизнедеятельности", — уверен он.

Осенью 2018 года Управление ФАС РФ по Ульяновской области публично заинтересовалась компанией, которая устанавливает камеры в регионе. На тот момент она называлась АНО "Цивилизация", возглавлял ее также Дмитрий Савин. Несколько компаний — ООО "Проф-ИТ групп", ООО "Астра", ООО "Эс Эй Пи Групп", ООО "Технология" — написали коллективное обращение и пожаловались на действия органов государственной власти и местного самоуправления по предоставлению АНО "Цивилизация" субсидий на оказание услуг по видеонаблюдению. Сделали они это еще в ноябре 2017 года, с тех пор УФАС проводило проверку, но публично об этом стало известно только через год.

В апреле 2018 года УФАС возбудило дело в отношении чиновников правительства области и администрации города, признав их нарушителями "Закона о защите конкуренции". Поводом стало как раз обращение компаний.

В октябре 2018 года антимонопольщики потребовали от властей до 1 января 2019 года отменить постановления, определяющие порядок предоставления субсидий "Цивилизации", и прекратить ее бюджетное финансирование. Главная претензия УФАС касается того, что бюджетные деньги расходуются без проведения торгов, так как на эту компанию не распространяется 44-й федеральный закон о госзакупках. Это, по мнению антимонопольщиков, лишает торги прозрачности и конкурентности, а потенциальных подрядчиков — возможности получать госконтракты и прибыль от их исполнения.

— Представители органов власти, выступившие учредителями АНО, не смогли привести пример аналогичной схемы работы в данной сфере ни в одном регионе страны. При этом сумма планируемых субсидий АНО "Цивилизация" на создание системы фотовидеофиксации нарушений ПДД, а также реализацию проекта "Видеонаблюдение в социальной сфере" — свыше четырех миллиардов рублей (с 2018 по 2024 годы — "Idel.Реалии"), — сообщили в региональном УФАС.

И это еще притом, что в 2017-2018 годах уже были израсходованы сотни миллионов рублей на эту систему.

Директор "Цивилизации" Дмитрий Савин заявил тогда, что полностью не согласен с обвинениями УФАС.

— Я лично гарантирую, что ни копейки бюджетных денег "Цивилизация" нецелевым образом не израсходовала, я готов доказывать это в любом суде, и заключение УФАС мы однозначно будем опротестовывать, — возмутился он.

Он отметил, что при выборе подрядчиков они используют конкурсные процедуры. Это не торги, но отбор, по его словам, проходит на "основе конъюнктурного анализа — когда из всех коммерческих предложений выбирают самое выгодное".

— Финансовые результаты тоже положительные. Работает более 190 комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД, количество выставленных благодаря камерам штрафов — более 1,3 миллиона. Кстати, хочу подчеркнуть: камеры подрядчик устанавливает за свой счет, возвращая затраты в виде субсидий уже постфактум — это 52% от суммы штрафов, которые получает бюджет. Причем деньги поступают со значительными задержками по времени, и никаких 700 миллионов субсидий еще не выделено, сумма значительно меньше, — уверил он.

Но в УФАС заявили, что АНО "Цивилизация" изначально создавалось с целью заключения "прямых" договоров с поставщиками. В других регионах РФ, в том числе в регионах ПФО, поставка оборудования с программным обеспечением, строительно-монтажные работы в рамках проекта "Безопасный город" осуществляется с использованием конкурентных процедур, проводимых в соответствии с федеральным законом №44.

14 марта 2019 года Арбитражный суд Ульяновской области вынес решение по этому делу. Чиновники правительства сами обратились в суд и пытались оспорить решение УФАС, но им в удовлетворении требований отказали и подтвердили тем самым законность и обоснованность решения и предписаний, выданных ранее антимонопольным органом.

После этой истории, весной 2019 года, правительство Ульяновской области попыталось изменить ситуацию и учесть мнение УФАС. Конкурс они провели, но не на отдельные закупки (как это обычно бывает в других субъектах), а на сами субсидии. Конкурс же выиграла опять "Цивилизация", а других заявок подано просто не было. "Idel.Реалии" не смогли найти информацию о самой госзакупке.

В апелляции, уже летом 2019 года, которую подали представители местной власти, суд решил в итоге встать на их сторону. Так доводы УФАС суд счел недостаточными.

"[Если мы проиграем] это развяжет руки чиновникам и даст возможность полностью игнорировать госзакупки. Условно говоря, можно насоздавать всевозможные АНО "Здравоохранение", АНО "Дороги", АНО "ЖКК", направить в эти АНОшки десятки миллиардов рублей и все. Про закупки, конкуренцию можно будет забыть. Как и про то, насколько непрозрачным и коррумпированным будет расходование бюджетных средств. В том числе тех, выделенных 25 триллионов рублей на нацпроекты", — заявил в августе 2019 года, уже после того, как они проиграли в апелляции, руководитель УФАС России по Ульяновской области Геннадий Спирчагов.

А в кассации, в октябре 2019 года, с которой уже обращалось УФАС, последним отказали. Суд посчитал, что облправительство ничего не нарушило, а УФАС не предоставило доказательств о наличии для конкуренции негативных последствий.

Уже в феврале 2020 года Верховный суд поставил точку в споре УФАС и региональной власти о правомерности схемы работы АНО "Цивилизация" — она была признана законной.

"Idel.Реалии" поинтересовались в УФАС по Ульяновской области о том, как сейчас обстоят дела с этими претензиями от них к АНО. Там заявили, что после того, как были приняты последние решения в судах – УФАС по Ульяновской области "не рассматривало дел в отношении АНО "Цивилизация" или АНО "ЦОДД".

Уголовные дела

Но дело в Арбитражном суде было уже не столь важным на тот момент (хотя могло бы помочь властям и АНО "Цивилизации" в случае положительного для них решения). К тому моменту, к февралю 2019 года, правоохранители возбудили уже два уголовных дела — по статье 201 ч.1 УК РФ ("Злоупотребление полномочиями") и статье 160 ч.4 УК РФ ("Присвоение или растрата").

В первом случае, по мнению правоохранителей, злоупотребления полномочиями причинили ущерб в 159 млн рублей, а по второму делу УБЭПиК УМВД России по Ульяновской области выявили факт хищения путем растраты руководством АНО "Цивилизация" денежных средств, выделенных в виде субсидий из бюджета Ульяновской области на финансирование расходов на установку и функционирование систем фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения.

Причем эти уголовные дела были совсем по другому поводу и не совсем касались того дела, которое в тот момент шло в Арбитраже. Прокуратура еще до возбуждения дел заявляла, что руководство "Цивилизации" заключало прямые договоры не с поставщиками и установщиками систем видеонаблюдения, а с фирмами-посредниками.

— Уже они заключали контракты с компаниями, которые имеют необходимое оборудование и могут поставлять услуги. Поэтому произошло значительное, на 160 млн рублей, завышение стоимости. Руководители этих фирм не смогли предоставить сотрудникам прокуратуры финансово-экономическое обоснование стоимости своих услуг, — рассказал тогда 73online.ru старший помощник прокурора Ульяновской области Василий Зима.

По информации издания, посредниками выступали ООО "Экспресс-С", ООО "Рубеж" и ООО "Дельта-Сервис". Компании 11 января 2019 года подали иски на АНО "Цивилизация" в Арбитражный суд Ульяновской области. Общая сумму требуемых ими средств составляет более 100 млн рублей. Все эти компании связаны с бизнесменом Юрием Коротиным, владельцем торгового центра "Вертикаль", где сначала была зарегистрирована "Цивилизация" и он же выступает одним из членов наблюдательного совета последней.

Что такое наблюдательный совет и почему Коротин попал туда

Согласно уставу организации, коллегиальным органом управления АНО является наблюдательный совет, создаваемый общим собранием учредителей. Он назначается сроком на 3 года и не может быть менее 3 человек.

Члены совета выполняют свои обязанности безвозмездно. Организация не вправе выплачивать членам Совета вознаграждение за выполнение ими своих обязанностей, за исключением компенсация документально подтверженных рассходов, непосредственно связанных с работой Совета.

Одно и тоже лицо может входить в состав совета неограниченное количество раз.

В своем решении УФАС по Ульяновской области в октябре 2019 года писало, что АНО "Цивилизация" не публикует требования о проведении конкурентных процедур при осуществлении закупок товаров, работ или услуг. Хотя у них есть положение о закупках. В нем сказано, что они закупки они проводят на основании конъюнктурного анализа и с согласования наблюдательного совета.

То есть наблюдательный совет – главный орган, который занимается распределением денег АНО. В него входит Юрий Коротин. Понять, почему именно он оказался там и по какой причине стало возможным его назначение, сложно.

В своем решении в октябре 2019 года УФАС писало, что пыталось выяснить это в Министерстве развития конкуренции и экономики Ульяновской области и в министерстве промышленности.

"(...) (в опубликованном решении скрыто имя, однако из текста далее становится понятно, что речь идет о Юрии Коротине – "Idel.Реалии") является советником главы администрации города Ульяновск на общественных началах по вопросам реализации проектов "Платное парковочное пространство" и "Эвакуация транспортных средств на территории города Ульяновска, в связи с чем был включен в наблюдательный совет. Сведения о том, кто явился инициатором приглашения данных лиц при учреждении АНО "Цивилизация" <...>, министерство пояснить не смогло", – сказано в решении.

Там же отмечается, что, из материалов дела следует, что АНО "Цивилизация" создавалось изначально в целью заключения "прямых" договоров с поставщиками (это, согласно УФАС по Ульяновской области, подтверждается письмом правительства области от 22.02.2018 года).

"Доводы Правительства Ульяновской области о том, что данное письмо не свидетельствует о таком намерении, опровергаются содержанием письма ("единственная возможность передачи финансовых средств из областного бюджета Ульяновской области за услугу видеонаблюдения в организациях социальной сферы – создание автономной некоммерческой организации", – пишет УФАС.

"Idel.Реалии" направили запросы властям региона и самой АНО "ЦОДД", чтобы выяснить, как формируется наблюдательный совет, кто сейчас свобод в него и кто входил до этого. На момент публикации ответ так и не поступил.

"Idel.Реалии" на основе данных ЕГРЮЛ выяснили, что Сергей Першенков до августа 2020 года возглавлял компании "Рубеж" и "Капитал-Инвест". Последняя принадлежит Юрию Коротину и его брату Олегу. Учредитель "Экспресс-С" Евгений Сурков выступает директором и учредителем фирмы "Новые технологии", владельцами которой до августа 2020 года был Першенков, а до сентября 2017 года – братья Коротины.

Учредителем и директором "Дельта-Сервис" в свое время являлся (до февраля 2018 года) Дмитрий Хайлов – директор ООО "ЧОП "Заслон-Центр" и директор ООО "ЧОП Заслон", которые также подконтрольны Коротину. Обе последних компании до лета 2020 года принадлежали сыновьям Коротиных – Артему и Дмитрию.

Еще один факт – Вадим Зуйков, первый директор "Цивилизации", который стоял у истоков ее создания, раньше работал в одной из компаний Юрия Коротина.

Через несколько дней после возбуждения уголовных дел силовики провели обыски в ТЦ "Вертикаль".

— Они ищут компании, связанные с АНО "Цивилизация". В "Вертикали" офис арендует одна из таких компаний-подрядчиков. Знаю, что у них была выемка бухгалтерской базы данных. А вообще, оперативники прошлись по всем кабинетам, в том числе были у меня. Мне моя помощница об этом сказала. Сам я, к сожалению, на тот момент отсутствовал. У меня, собственно, искать нечего, — заявил тогда Юрий Коротин.

"Idel.Реалии" обратились с запросами о ходе этих уголовных дел сейчас, так как никакой новой информации с тех пор так и не было. Редакция запрашивала информацию в Прокуратуре Ульяновской области, региональном МВД и в Управлении СК РФ по области. На момент публикации ответы не поступили.

Кто такой Коротин

Как уже отмечалось выше, летом 2017 года министерство экономики и транспорта области, а также горадминистрация учредили АНО "Цивилизация" с адресом на улице Рябикова, 21б. Это торговый центр "Вертикаль". В наблюдательный совет АНО, помимо сотрудников и учредителей, вошел и предприниматель Юрий Коротин, являющийся собственником этого здания.

При утверждении областного бюджета на 2018 год, было поддержано решение ежегодно направлять "Цивилизации" около 700 миллионов рублей. Деньги из бюджета шли в том числе на установку новых камер, но сама компания не занималась установкой, а лишь выступала в роли субподрядчика. Этими работами занималось ООО "Сити проект". Решение заключить договор именно с этой компанией было осенью 2017 года одобрено наблюдательным советом. Во все остальные разы уже никакого "конкурса" не проводилось, все подряды отдавали сразу "Сити проекту".

Чуть позже еще одним контрагентом "Цивилизации" стало ООО "Телеком.ру" (интернет-провайдер EVO, именно он провайдер систем видеонаблюдения и фото-видеофиксации в регионе).

А вот теперь самое интересное, что установили УФАС в 2018 году.

— ООО "ТЦ Вертикаль" и ООО "Вертикаль плюс" — это компании, в которых более 50% принадлежит Юрию и Олегу Коротиным. Первый — член наблюдательного совета "Цивилизации".

— ФАС считала, что ООО "Телеком.ру" и Коротины — это "одна группа лиц", так как исполнительным органом по ним выступает один и тот же человек — предприниматель Александр Кирин.

— На официальном сайте компании ООО "Сити проект" был указан адрес их местоположения — торговый центр "Вертикаль".

"Idel.Реалии" проверили всю эту информацию. Выяснилось, что Коротины отказались от своей доли в ООО "Телеком.ру" только в сентябре 2019 года. Обе компании – ООО "ТЦ Вертикаль" и ООО "Вертикаль плюс" до сих пор принадлежат Олегу и Юрию Коротиным.

Что же относительно связи с компанией ООО "Сити проект", то тут не все так просто. У Коротиных до сих пор есть компания ООО "Мотом Автомаркет". В ней до февраля 2020 года был директором Александр Марков. Он же до сих пор учредитель в компании ООО "Заслон Сервис" (до августа 2017 года она принадлежала Коротиным). Сейчас Марков работает директором компаниии ООО "НЭСК", принадлежащий Константину Антонову. Последний – учредитель ООО "Сити проекта".

В решении УФАС перечислены еще и другие компании, которые оказались связаны с Коротиными, но при этом получили от Наблюдательного совета АНО "Цивилизация" (куда входит Юрий Коротин и который решает в том числе с кем работать) договоры на услуги.

Так, согласно данным УФАС, в тот момент больше всего договоров "Цивилизация" заключила с "Сити проектом".

А вот с компанией "АСП" заключили семилетний контракт на услуги по предоставлению информации со стационарных аппаратно-программных комплексов фото- и видеофиксации нарушений ПДД. ООО "АСП" – это компания, которая реорганизовалась позже в ООО "Рубеж", принадлежавший до августа 2020 года Сергею Першенкову. Он – до августа 2020 года был гендиректором компании ООО "Капитал-Инвест", учредителями которой выступают Юрий и Олег Коротины.

Тогда же, в октябре 2017 года АНО "Цивилизация" заключила контракт на 7 лет (до декабря 2024 года) с ООО "Системы безопасности" (позже реорганизована в ООО "Экспресс-С"). Владельцем этой компании до октября 2018 года был Игорь Денисов (ныне – владелец ООО "ЧОП Град", которая ранее была ООО "ЧОП Заслон Центр", принадлежавшей Артему и Дмитрию Коротиным). Сейчас владелец ООО "Экспресс-С" – Евгений Сурков, который в 2016 был директором коротинского ТЦ "Вертикаль", а также управлял другими его компаниями – ООО "Новые технологии" и ООО "Мотом Драйв".

Еще один семилетний контакт в октябре 2017 года достался компании "Дельта-Сервис". Тогда она принадлежала Дмитрию Хайлову, но уже в ноябре 2017 года он перестал был учредителем фирмы, однако оставался директором до февраля 2018 года. Сейчас Хайлов, согласно данным ЕГРЮЛ, владеет несколькими компаниями, которые ранее принадлежали Коротиным.

Контакт достался и компании ООО "Цифровые технологии". На первый взгляд у компании нет связей с семьей Коротиных. Однако, согласно базе данных "Интегрум" (это агрегатор данных из ЕГРЮЛ и других открытых данных), эта компания указывает номер телефона, который совпадает с номерами сразу нескольких компаний – "Экспресс-С", "Рубеж", "Дельта-Сервис", "Безопасные системы", ООО "МИЦ Медиа-Лэнд" и ООО "Фаворит". Последние две компании принадлежат семье Коротиных.

Курьеры для штрафов

Три года назад издание ulnovosti.ru написало, что в действиях компаний и самой АНО "Цивилизации" замечена еще одна "странность". 1 января по 15 августа 2018 года, как раз перед тем, как антимонопольщики начали изучать деятельно некоммерческой организации, в Ульяновске действовала своеобразная система доставки штрафов о нарушении ПДД.

Если гражданин превысил скорость, это зафиксировали камеры, а вот "письмо счастья" приходило ему не так быстро, как хотелось бы (если оплатить штраф быстро, то можно получить 50% скидку). "У многих ульяновцев вызывали негодование телефонные звонки от неких курьеров, которые на протяжении всего этого года лично на автомобилях словно таксисты развозили штрафные квитанции по должникам. Причем спустя 40 дней после совершения ПДД, лишив законной возможности оплаты 50% суммы штрафа", — писало издание тогда.

Как они утверждают, курьеры работали в двух компаниях — ООО "Региональная курьерская служба" и ООО "Профицентр". Последние занимаются обслуживанием камер видеофиксации и, согласно данным ЕГРЮЛ, близко бизнесменам Коротиным. Учредитель этой компании — Сергей Першенков, от лица которого с ООО "РКС" заключили договор на курьерские услуги. При этом Першенков на тот момент был гендиректором ООО "Капитал-Инвест", учредителями которого выступают братья Коротины.

В августе 2020 года Сергей Першенков отказался от долей во всех своих бизнесах, близких к Коротиным: он перестал быть директором в ООО "Капитал-Инвест", продал свои части в ООО "Новые технологии", ООО "Рубеж", а также в ООО "Профицентр".

Юрий Коротин считается одним из богатейших людей Ульяновска. Он уроженец города Муром, окончил в Ульяновске высшее военно-командное училище связи. После увольнения из армии в 1992 году Коротин вместе с младшим братом Олегом основали успешную компанию "Мотом". Она занималась продажей автомобилей и быстро крупнейшей в городе. Позже они откроют свои представительства еще в ряде городов России – Хабаровск, Абакан, Чита, Архангельск, Челябинск и другие.

Кстати об Олеге Коротине. В 2008 году Олег Коротин, катаясь по Волге на гидроцикле, наехал на пловца, после чего тот утонул. Погибшим оказался приехавший в командировку в Ульяновск сотрудник аппарата полпреда президента России в ПФО Андрей Успенский. Коротин-младший тогда отделался условным сроком.

Скандал с УФАС и АНО "Цивилизацией" выглядит интересным еще и на фоне того, что до 2012 года Юрий Коротин, тогда руководитель представительства АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" в Ульяновской области, был членом Общественно-консультативного совета при Управлении УФАС по области.

Безопасный школьный маршрут

В марте 2019 года в Ульяновске школьный охранник увел 10-летнюю школьницу к себе домой и изнасиловал. Охранник в тот день не работал. Школьница шла от школы к остановке, и он увидел ее. Пообещав ей купить когтеточку, он заманил ее к себе домой. Девочка пошла с ним, потому что уже много раз видела его в школе и знала, что он там работает.

После надругательства над девочкой он просто отпустил ее. Она вернулась домой и рассказала об этом родителям, те отправились в полицию.

Мужчину задержали на квартире у его знакомой. Выяснилось, что ранее он уже был судим — за попытку организации наркоторговли. Мужчина оказался сотрудником компании ООО "Частное охранное предприятие "Заслон", которое подконтрольно Коротиным. Отметим, что согласно данным ЕГРЮЛ, до июня 2020 года владельцами компании были Артем и Дмитрий Коротины, а до этого, до марта 2018 года учредителем там выступал Олег Коротин. Сейчас же компания принадлежит Дмитрию Хайлову.

По итогам проведенной прокуратурой проверки "Заслона" выяснилось, что ЧОП заключил договоры еще с несколькими образовательными организациями. При этом трое охранников, работавших там, не проверялись на наличие судимости. Нашли нарушения и в других ЧОП Коротина. Более того, никого из сотрудников в этих компаниях не проверяли на судимости.

Прокуратура внесла главе города, а также руководителям регионального управления Росгвардии и ЧОП "Заслон" представления об устранении выявленных нарушений. Тогда же возбудили и уголовное дело по статье "Халатность."

Как пояснили "Idel.Реалии" в Следственном комитете по Ульяновской области, это дело прекращено в связи с отсутствие состава преступления.

Это событие привело к тому, что у властей появилась идея создать "Безопасный школьный маршрут". Это установка камер видеонаблюдения по основным путям передвижения детей из дома в школу и обратно с функцией родительского контроля в режиме реального времени. То есть с возможностью проследить за ребенком при помощи смартфона, планшета или компьютера, имеющих доступ к трансляции с камер.

Проект был поддержан на совещании по обеспечению правопорядка на территории Ульяновской области с участием губернатора Ульяновской области и начальника регионального УМВД.

— Установка камер видеонаблюдения для профилактики уличной преступности и повышения уровня общественной безопасности уже доказала свою эффективность в развитых европейских странах, — заявил тогда директор АНО "Цивилизация" (старое название АНО "ЦОДД") Дмитрий Савин. — Как только человек понимает, что его публичные действия фиксируются, его поведение становится гораздо более предсказуемым. Если школьник знает, что за его дорогой в школу наблюдают родители, то он уже вряд ли рискнет отклониться от привычного маршрута.

Все камеры, установленные по "Безопасному маршруту школьника", планируется интегрировать в единую систему видеонаблюдения АПК "Безопасный город", которая работает на территории города и области, что позволит правоохранительным органам более оперативно реагировать на тревожные ситуации в районе, а также повысить антитеррористическую защищенность. Более того, тогда же Правительство Ульяновской области и ОГКУ "Безопасный регион" прорабатывали вопрос объединения частных систем видеонаблюдения и камер, расположенных в торговых центрах, магазинах и других общественных местах в единую платформу видеонаблюдения.

"Idel.Реалии" обратились к местным властям с запросом о том, реализуется ли этот проект сейчас на территории области. Ответа на момент публикации не поступило

Конец цивилизации, да здравствует ЦОДД

"Изменение названия не приводит к отсутствию нарушений," — заявил тогда руководитель УФАС России по Ульяновской области Геннадий Спирчагов в ответ на вопрос о смене названия "Цивилизации".

22 июня 2020 года на штабе по развитию региона министр промышленности и транспорта Дмитрий Вавилин заявил о переименовании скандально известной АНО "Цивилизация" в АНО "Центр организации дорожного движения". Под новым названием АНО работает с апреля. В Минпромтрансе сообщают, что со сменой названия у организации существенно расширился функционал, в частности создана Дирекция безопасности дорожного движения.

"Процедуру переименования мы проходили в полном соответствии с законодательством. Месяц документы были в Министерстве юстиций. ЦОДД является правопреемником "Цивилизации", — уточнил руководитель АНО Дмитрий Савин.

В июне 2021 года депутаты Законодательного собрания Ульяновской области провели очередное совещание. Прошло уже как минимум два года с момента развязки истории с АНО "Цивилизация". Даже имя уже у компании другое, но депутаты не думают, что от этого что-то поменялось.

Парламентариев возмутило, на каких основаниях из бюджета по-прежнему выделяются сотни миллионов на АНО "ЦОДД", которое, в том числе, содержит видеокамеры в торговых центрах. Депутатам нужно было принять решение об увеличении финансирования программы по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. А это значит, вновь увеличить субсидии АНО "ЦОДД".

Им нужно было 39 млн для повышения общественной безопасности, 42 млн на погашение кредиторской задолженности, образовавшейся в 2020 году и в первом квартале 2021 года и 74 млн на зарплату сотрудникам службы гражданской защиты Ульяновской области. И депутатов возмутила в первую очередь задолженность. Откуда она сформировалась? Почему?

По словам замначальника управления по вопросам общественной безопасности администрации губернатора Александра Стоякина, изначально заложенных в бюджете средств было недостаточно для расчетов по договорам, в целом до конца года потребуется выделить еще около 200 млн рублей.

— Буквально вчера обсуждали расплодившиеся АНО, корпорации. Сколько можно [Юрия] Коротина кормить из бюджета? Вследствие чего долги? Кредиторка носит субъективный или объективный характер? У нас в ЗСО (Законодательное собрание области — "Idel.Реалии") не принято глубоко копать. Какая необходимость платить миллиарды АНО "Цивилизация"? Установили дополнительные камеры, водители вас "благодарят" — качественно стрижете население в год пандемии. Какую пользу для моих избирателей приносит выделение этих сотен миллионов? — спросил депутат от КПРФ Матвей Володарский.

В недоумении остался и его коллега от "Единой России" Константин Долгов.

— Мы ежегодно выделяем деньги, а потом возникает кредиторская задолженность. Мы формируем долги, размещая госзаказ. Где можно посмотреть, как раскрываемость увеличилась? Как безопасность улучшилась? Какие цели у программы? — поинтересовался он.

Замначальника управления по вопросам общественной безопасности администрации губернатора Александр Стоякин ответил, что "камер ставится столько, сколько нужно для обеспечения безопасности". Места определяются совместно с УМВД и УФСБ. Сейчас в регионе установлено более 12 тысяч камер – необходимость их наличия "диктуют правоохранительные органы". Доступ к камерам имеет ограниченный круг лиц, в частности дежурные операторы.

В итоге депутаты приняли решение собрать отдельное совещание с выездом в "АНО ЦОДД". Однако, как выяснили "Idel.Реалии", к моменту публикации этого материала, они так и не провели его. Об этом изданию рассказал депутат Матвей Володарский, заметив, что этом совещании "не заинтересован никто из действующих муниципальных депутатов, а за два месяца до выборов все заседания отменили".

— Во-первых, непонятно на что были растрачены уже выделенные 160 миллионов. Несомненно, основным бенефициаром и теневым хозяином "Цивилизации" является господин Коротин, — считает он. — Во-вторых, я считаю, что в год пандемии и экономических потрясений тратить деньги бюджета на увеличение количества камер просто нецелесообразно. "Нагибать" народ на штрафах, вместо того, чтобы помочь — это кощунство. Кроме как крепостными народ сейчас назвать никак нельзя. Весь бюджет и так состоит из наших налогов и штрафов. Коротин лоббирует свои интересы через мэра Вавилина и растрачивает бюджетные средства.

Хронология

2015 год Начало введения в Ульяновской области системы "Безопасный город"

29 мая 2017 года создание АНО "Цивилизация"

14 июня 2017 года учреждена АНО "Цивилизация

24 июля 2017 года Постановление правительства "О предоставлении субсидий из областного бюджета. Они достались АНО "Цивилизации"

осень 2017 года Наблюдательный Совет АНО "Цивилизация" принимает решение заключить договор с ООО "Сити-проект". Это компания, близкая к Юрию Коротину. Все подряды после этого без конкурса отходят этой компании

13 ноября 2017 года Компании ООО "Проф-ИТ групп", ООО "Астра", ООО "Эй Эй Пи Групп" и ООО "Технология" подают коллективное обращение в ФАС. Они не довольны тем, что правительство области выделяет субсидии АНО "Цивилизация".

ноябрь 2017 года ФАС начинает проверку

23 ноября 2017 года Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов заявляет, что на систему "Безопасный город" выделено 2 млрд рублей

январь-август 2018 года Все штрафы за нарушение ПДД, полученные через камеры видеонаблюдения на дорогах, водителям доставляют курьеры лично. Это делают сотрудники компаний, близких к Юрию Коротину

16 апреля 2018 года УФАС по Ульяновской области возбудило дело в отношении чиновников правительства области и администрации Ульяновска, признав их нарушителями "Закона о защите конкуренции". Это решение по обращениям компаний в ноябре 2017 года

19 октября 2018 года Комиссия УФАС по Ульяновской области предписывает правительству области прекратить нарушение конкуренции и прекратить выделение субсидий "Цивилизации"

осень 2018 года УФАС заявляет, что на реализацию видеонаблюдения заложено свыше 4 млрд рублей с 2018 по 2024 годы, не учитывая выделенные до 2018 года "сотни миллионов рублей"

5 февраля 2019 года В отношение АНО "Цивилизация" возбуждено два уголовных дела: хищение бюджетных средств на сумму более 159 млн рублей и растрата 44 млн рублей, выделенных в качестве субсидий. Следствие завяло, что компании, связанные с Юрием Коротиным — посредники, которые уже имеют все необходимое оборудование и им не нужно закупать его, но деньги и на это им выделялись

11 января 2019 года ООО "Экспресс-С", ООО "Рубеж", ООО "Дельта-Сервис" подают иски к АНО "Цивилизация". Сумма требований — более 100 млн рублей. Все эти компании связаны с Юрием Коротиным

14 марта 2019 года Арбитражный суд УО полностью признал законным требования УФАС к "Цивилизации". Иск же подавала сама "Цивилизация"

18 марта 2019 года В Ульяновске школьный охранник увел и совершил действия сексуального характера с 10-летней школьницей. Мужчина работал в ЧОП "Заслон", который принадлежит Юрию Коротину. Мужчина ранее был судим

21 марта 2019 года Прокуратура начала проверку ЧОП "Заслон"

март 2019 года Следственный комитет возбудил уголовное дело в отношении должностных лиц, которые допустили получение охранником лицензии

весна 2019 года Правительство учло требования УФАС и провело конкурс на субсидии. Заявку подала только "Цивилизации" и она же ее и получила

26 июня 2019 года Правительство Ульяновской области через суд отменило решение Арбитражного суда области от 14 марта 2019 года. Требования УФАС признаны необоснованными

17 июля 2019 года На сайте губернатора указано о выделении дополнительных 52 млн рублей на видеокамеры и систему "112"

21 октября 2019 года УФАС проигрывает в кассации по этому делу

декабрь 2019 года Власти предлагают создать "Безопасный школьный маршрут", в том числе на фоне истории с 10-летней школьницей. Проектом занялась АНО "Цивилизация"

26 февраля 2020 года Верховный суд РФ полностью встает на сторону "Цивилизации" в конфликте последней с ФАС

1 января 2021 года В Ульяновской области установлено 11 796 камер

конец 2022 года В Ульяновской области должно быть установлено 13 000 камер

"Idel.Реалии" для подготовки этой части материала отправили запросы в АНО "ЦОДД", губернатору Ульновской области, в МВД, Следственный комитет, Прокуратуру области, в Министерства транспорта, УФАС и в компании-производители оборудования для видеонаблюдения. Ответы на момент публикации поступили только от антимонопольщиков, следкома и прокуратуры.

В Следственном комитете заявили, что не расследовали уголовные дела о совершении преступлений руководством АНО "ЦОДД". Этими делами, как заявили в следкоме, занималось следственное управление УМВД по Ульяновской области. Они так и не прислали ответ на запрос.

В Прокуратуре Ульяновской области заявили, что эти уголовные дела "в производстве поднадзорных правоохранительных органах не имеются". В другом своем ответе они уточнили, что "оценка действиям должностных лиц АНО "Цивилизация" дана в рамках расследования уголовного дела", сами данные предварительного расследования не подлежат разглашению, а "о результатах расследования участников уголовного судопроизводства обязаны уведомить должностные лица следственного органа". Они-то, кстати, заявили, что вовсе не расследовали дела, хотя, может быть, речь идет о следственных органах МВД.

Министерство транспорта Ульяновской области в ответ на запрос "Idel.Реалии" сообщило, что оно не является уполномоченным органом по реализации на территории области мероприятий по построению и развитию комплекса "Безопасный город". Также они не занимаются финансированием этих мероприятий.