Шанс на исправление
Под личные санкции подпали тысячи россиян. В частности, под санкции Евросоюза — 1136, США — 1294, Великобритании — 1204. В основном это члены федеральных органов власти — депутаты, сенаторы, высшие чиновники (голосовали за войну, обеспечивают войну) и крупные бизнесмены (снабжают государство ресурсами для войны, некоторые близки к Путину). У первой группы — политиков и чиновников — шансы оспорить санкции нулевые — они этого и не делают. У второй такие шансы есть — и десятки бизнесменов и их родственников пытаются ими воспользоваться.
К снятию санкций можно идти двумя путями: переубедить орган власти, который их наложил, или, если не получилось, оспорить решение этого органа в суде. Но успешно пройти этими путями удается единицам.
Путь первый: переубедить
Обжаловать санкции в административном порядке удалось Олегу Тинькову.
Тиньков сразу публично осудил российское вторжение в Украину, но 24 марта 2022 года подпал под санкции Великобритании как владелец Тинькофф-банка. По его словам, из-за позиции по Украине банк оказался под угрозой и ему пришлось продать долю своей семьи «за бесценок».
Тиньков упорно добивался снятия санкций. Он много выступал против войны, отказался от российского гражданства, заручился поддержкой известных ученых и бизнесменов, в том числе легендарного Ричарда Брэнсона.
Пару недель назад санкции были сняты. Тиньков сказал, что сам не знает, что стало главной причиной: «Даже мои юристы не знают. Хоум-офис [британское Министерство внутренних дел] дал маленький комментарий — они сказали, что это связано с моими выступлениями после введения санкций. Мы предоставили им все документы, они поняли, что это была настоящая ошибка. Вопрос не в том, почему санкции снялись, а почему их ввели в отношении меня. Я в 2012 году был вместе с Навальным на Пушкинской площади и кричал: "Путин — вор". Я никогда Путина не видел, не встречался с ним, ненавидел кагэбэшников, никогда не был связан с государством».
Поведение бизнесменов, которые продолжают зарабатывать в России и одновременно оспаривают санкции в Великобритании, Тиньков считает «театром абсурда»: «Я принял это все на свои яйца и нес, а они хотят на двух стульях посидеть: и с Путиным не поругаться, и санкции снять… Я не понимаю, чего они все судятся, там какие-то технические аргументы. Чтобы у них был успех, они должны разорвать с режимом. Тут они с режимом сотрудничают, а там хотят демократию использовать».
В начале июля этого года Великобритания сняла санкции со Льва Хасиса — бывшего первого зампреда Сбербанка. Хасис уволился еще до вторжения и уехал из России, но от санкций Великобритании за работу в крупнейшем госбанке это его не спасло. Никаких громких заявлений Хасиса против Путина и войны неизвестно, но, по информации Forbes, он тоже заручился общественной поддержкой: к своему заявлению о снятии санкций прикрепил более 20 писем, «подписанных британскими банкирами, политиками, общественными деятелями и даже партнерами юридических фирм».
Путь второй: оспорить
В суде Европейского союза в Люксембурге сейчас рассматривается больше четырех десятков исков от российских бизнесменов и их родственников об исключении их из санкционных списков. Большая часть была подана еще в 2022 году, удачно для истцов завершились единицы.
83-летняя Виолетта Пригожина подпала под санкции Евросоюза в феврале 2022 года. Пригожина — врач-инфекционист и художница, основатель питерской галереи «Краски жизни», где проходят ее персональные выставки — «Сохранить нельзя разрушить», «Поэзия Серебряного века в красках». Но больше она известна как мать бизнесмена Евгения Пригожина, на которую он записал несколько компаний, в том числе ключевую — «Конкорд менеджмент и консалтинг».
В суде Пригожина неудачно пыталась оспорить очевидные факты: что Евгений Пригожин является основателем ЧВК «Вагнер» (он на тот момент уже активно пиарился на фронте), что компании связаны между собой и получают контракты от Минобороны РФ. Но решающим для суда оказалось, что к 2017 году Виолетта вышла из состава учредителей всех компаний сына. В суде она объяснила, что была вынуждена войти в бизнес, чтобы обеспечить его непрерывность, пока Евгений был болен. Суд установил, что Виолетта в итоге была включена в санкционные списки только из-за родственных связей, а это недостаточное основание.
Такая же позиция суда позволила уйти от санкций сыну основателя «Уралхима» Дмитрия Мазепина, Никите Мазепину. Он занимается автогонками, в сезоне 2021 года выступал в «Формуле-1» — правда, за команду Haas F1 Team, ее титульным спонсором был «Уралхим». После начала российского вторжения в Украину Никита вместе с отцом подпал под санкции. Он оспорил это в суде ЕС, который признал его «молодым спортсменом, который не причастен к агрессии» и разрешил посещать ЕС для участия в соревнованиях и трудоустройства в команды «Формулы-1».
Дмитрий Овсянников работал около трех лет губернатором Севастополя, а до и после этого — замминистра промышленности и торговли РФ. Разумеется, за работу в аннексированном Севастополе он подпал под санкции.
В 2020 году в аэропорту Ижевска Овсянников устроил глупый скандал, после которого ему пришлось расстаться с должностью замминистра. Уйдя с госслужбы, он обратился в суд ЕС, чтобы снять с себя санкции. Суд согласился: раз обстоятельства изменились и Овсянников больше не при должности, оснований для продления санкций нет (впрочем, другие санкции с Овсянникова никто не снимал).
Игорь Кесаев
Кирилл Шамалов
Григорий Березкин
Михаил Фридман
Герман Хан
Игорь Ротенберг
Петр Авен
Вячеслав Кантор
Майя Токарева (дочь Николая Токарева)
Павел Езубов (двоюродный брат Олега Дерипаски)
Дмитрий Пумпянский
Галина Пумпянская (супруга Дмитрия Пумпянского)
Александр Пумпянский (сын Дмитрия Пумпянского)
Владимир Рашевский
Эдуард Худайтанов
Олег Дерипаска
Андрей Козицын
Андрей Мельниченко
Александра Мельниченко (супруга Андрея Мельниченко)
Алексей Мордашов
Марина Мордашова (супруга Алексея Мордашова)
Александр Шульгин
Фархад Ахмедов
Муса Бажаев
Геннадий Тимченко
Елена Тимченко (супруга Геннадия Тимченко)
Григорий Березкин
Евгений Зубицкий
Тигран Худавердян
Дмитрий Конов
Роман Абрамович
Виктор Рашников
Александр Винокуров
Игорь Шувалов
Вадим Мошкович
Дмитрий Мазепин
Александр Пономаренко
Алишер Усманов
Саодат Нарзиева (сестра Алишера Усманова)
Гульбахор Исмаилова (сестра Алишера Усманова)
Сергей Мндоянц
Михаил Гуцериев
Что из этого следует
Никакого однозначного вывода сделать из описанных случаев нельзя. Один вовремя уволился из госбанка, но этого не учли (Лев Хасис); другая вовремя убрала свое имя из числа учредителей вредных компаний, но этого не заметили (Виолетта Пригожина); третий попал за компанию с отцом (Никита Мазепин). Снятие санкций в этих случаях объясняется скорее некачественной работой тех, кто эти санкции изначально накладывал — они или совершили ошибку, или не собрали достаточных доказательств.
Если цель личных санкций — поставить нарушителя на путь исправления, то они не работают
Хотелось бы сказать, что случаи Олега Тинькова, который выступил против войны и избавился от бизнеса в России, и Дмитрия Овсянникова, который (пусть не по собственной воле) уволился, являются показательными. Но и так сказать пока нельзя.
«Лицо, подпавшее под санкции, совершенно не понимает, что ему делать и что от него требуется, чтобы эти санкции снять. Это создает большую проблему с точки зрения целей санкций, — рассуждает юрист Александр Помазуев, руководитель группы по санкциям Фонда борьбы с коррупцией. — Евросоюз декларирует, что цель санкций в изменении поведения подсанкционных лиц, но, когда ты не понимаешь, что делать, это полностью лишает стимула менять свое поведение. Наоборот — есть соблазн продолжать поддерживать Путина, чтобы сохранить те бенефиты, которые ты имеешь в России».