«Не смертельная, но унизительная процедура»

Евросоюз придумал, как наказать тех, кто пытается лишить Грузию европейского будущего, но при этом не навредить рядовым гражданам Грузии

В декабре 2025 года вступят в силу новые правила по приостановке безвизового режима между Евросоюзом и не входящими в него странами. Соответствующий акт подписан Европарламенте 26 ноября. К прежним основаниям для приостановки безвиза теперь добавились нарушения страной прав человека, фундаментальных свобод и международного права.

На сегодня в страны Шенгенской зоны могут краткосрочно путешествовать без оформления визы граждане 61 страны. В этом списке и Грузия, граждане которой получили право ездить в Европу без оформления виз в 2017 году.

«Когда новые правила вступят в силу, Евросоюз сможет отменить безвизовый режим с третьими странами, если государство не соответствует визовой политике ЕС. Кроме того, ЕС сможет отменить либерализацию визового режима, если в какой-либо стране существует программа предоставления гражданства инвесторам. Безвизовый режим будет отменен также в случае ухудшения отношений третьей страны с ЕС — например, при нарушениях прав человека», — объясняет Совет ЕС.

Бумажный статус

С точки зрения Брюсселя, Грузия —именно та страна, отношения с которой ухудшились из-за проблем с демократией и особенно режут глаз на фоне уже полученного страной статуса кандидата в ЕС. 4 ноября Еврокомиссия обнародовала ежегодный доклад о расширении Евросоюза. Отдельно остановившись на Грузии, комиссар по вопросам расширения Марта Кос сказала, что это был «худший отчет о расширении, который когда-либо получала какая-либо страна».

Претензии, которые содержатся в последнем докладе Еврокомиссии, совпадают с требованиями граждан, которые уже год выходят с протестами на проспект Руставели в Тбилиси, — и значительной части общества, которая, возможно, и не ходит на протесты, опасаясь высоких штрафов и перспективы попасть в изолятор, однако также возмущена отказом «Грузинской мечты» от проевропейского курса.

Грузия в последнее время полностью растеряла свою проевропейскую репутацию из-за череды принятых парламентом законов, направленных на ущемление прав неправительственных организаций, СМИ и гражданских активистов. Кроме того,

за последние полгода в Грузии были арестованы лидеры практически всех рейтинговых оппозиционных партий, а деятельность трех партий, занявших на последних парламентских выборах второе, третье и четвертое место, правительство «Грузинской мечты» собирается запретить через Конституционный суд.

В отчете еще раз подтверждается, что Брюссель максимально сократил контакты с Тбилиси: «До тех пор пока правительство Грузии не изменит свой курс, Комиссия, совместно с Советом, сократила политические контакты на высоком уровне, приостановила двустороннюю помощь, которая приносила прямую выгоду властям Грузии, и усилила поддержку гражданского общества и независимых СМИ».

С последним утверждением представители грузинских НКО могут поспорить: пассаж о помощи грузинскому гражданскому обществу и СМИ — пока только декларация о намерениях, ведь из-за новых законов любое получение неправительственными организациями финансирования из-за границы должно проходить через парламент, а получатели грантов обязаны регистрироваться в реестре «иноагентов». И, надо признать, что в Европе еще не придумали, как в этой ситуации оказать действенную помощь гражданскому обществу и особенно независимым грузинским СМИ, которые держатся на плаву из последних сил.

Но в Брюсселе уже давно ищут способ как-то влиять на ситуацию в Грузии, не ограничиваясь распространением неприятных заявлений.

Европарламент уже несколько раз требовал от Еврокомиссии назначить санкции в отношении конкретных лиц в руководстве Грузии, включая почетного председателя «Грузинской мечты» и реального правителя Грузии Бидзины Иванишвили. Однако подобные решения в Евросоюзе принимаются только на основании консенсуса, и обычно такие попытки обречены на провал — ведь у «Грузинской мечты» есть искренний соратник в Европе в лице премьер-министра Венгрии Виктора Орбана. В итоге персональные санкции против десятков бывших и действующих грузинских чиновников, связанных с давлением на гражданское общество, избиением протестующих на проевропейских митингах и преследовании оппозиции, установили только отдельные европейские страны. Заморозку банковских счетов и карт, а также визовые запреты в отношении конкретных лиц уже ввели Великобритания, Германия, Литва, Латвия, Эстония, Польша, Чехия и Украина. Однако Брюссель всё это время обсуждал возможность общеевропейского ответа «Грузинской мечте». В итоге ситуация с Грузией вдохновила Евросоюз на создание специального механизма по приостановке безвизового режима.

Всенародный европейский безвиз

Возможность свободно ездить в Европу остается сильнейшим аргументом для евроинтеграции Грузии и, безусловно, рычагом давления на Тбилиси со стороны Брюсселя. Однако попытка давить на власти, которые и так не спешат в Европу, могла дать обратный эффект.

В середине лета властям Грузии был практически выставлен ультиматум: либо Тбилиси до осени вернется к «европейскому графику», либо Еврокомиссия начнет рассматривать приостановку безвизового режима. Наступление осени никаких подвижек не принесло. При этом чем больше рядовые граждане Грузии переживали из-за возможного отмена безвиза, тем чаще в Еврокомиссии заявляли, что не хотят наказывать народ страны, в которой ни на один день не прекращаются проевропейские митинги. К тому же такое решение помогло бы антиевропейской пропаганде и стало бы сигналом гражданскому обществу, отчаянно борющемуся за продолжение евроинтеграции.

Новый закон, принятый Европарламентом еще в октябре, не просто упрощает процедуру приостановки безвизового режима между ЕС и третьими странами, если в них фиксируются нарушения прав человека. Он позволяет отменять безвиз не для всего населения страны, а для конкретных чиновников, не выполняющих рекомендаций Еврокомиссии.

О том, что новый механизм имеет отношение к Грузии, упомянула Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас. После обнародования разгромного для «Грузинской мечты» ноябрьского отчета

Каллас подчеркнула, что с сегодняшней политикой у Грузии «нет жизнеспособного пути в ЕС», и подтвердила, что Евросоюз пытается ввести санкции против конкретных грузинских чиновников,

«которые применяют насилие против мирных демонстрантов и других граждан».

Проще говоря, в Брюсселе поняли, как ответить спикерам от «Грузинской мечты», которые часто повторяют, что европейцы используют безвиз как инструмент для шантажа правительства.

Длинный список, Парижская неделя моды и виллы в Испании

Как могут выглядеть санкции против конкретных грузинских чиновников, рассказал журналистам представитель крупнейшей в Европарламенте фракции социал-демократов, координатор фракции по внешней политике Начо Санчес Амор. Свою позицию он высказал на брифинге в Европарламенте, а также в интервью грузинской оппозиционной телекомпании Formula после недавней поездки в Тбилиси.

Фракция социал-демократов призывает создать «длинный» список грузинских чиновников, которые должны лишиться безвиза, а также включить в него членов их семей. Чтобы механизм был эффективным, визовых привилегий должны лишиться не только министры и верхушка правящей партии, но также судьи, прокуроры и полицейские чиновники.

Хотя конкретного перечня фамилий в Европарламенте пока нет, известно приблизительное их количество — около двух тысяч человек.

Санчес Амор предполагает, что целенаправленные санкции могут изменить настроения среди грузинской элиты, особенно если в списки будут включены чиновники среднего звена.

«Когда риску подвергаются представители среднего звена автократии, они начинают жаловаться начальству: “Министр, я сделал, что вы просили, но теперь у меня проблема — я не могу отправить своих детей учиться во Францию”».

Евродепутат также уверен, что грузинские чиновники боятся «потерять возможность наслаждаться тратой денег, которые они крадут у государства и общества».

«С самого начала мы поставили себе цель создать такой инструмент в ответ на репрессии “Мечты”, чтобы не наказать народ. Потому что большинство грузин настроены проевропейски. Виза-либерализация была для Грузии прекрасным достижением. Именно поэтому мы не должны принимать решение, которое навредило бы ожиданиям или правам людей», — пояснил Санчес Амор.

Он напомнил, что сначала в Брюсселе пробовали отменить безвиз только для обладателей дипломатических или служебных паспортов, однако это не сработало, так как у всех чиновников есть второй, обычный паспорт. «Поэтому появилась идея, чтобы Евросоюз получил возможность остановить безвиз для конкретных лиц. И это касается не только Грузии. Эта мера будет применяться против конкретных групп, против определенных ответственных людей».

«Особенно неприятно, когда мы видим, как родственники и окружение коррумпированной элиты “Грузинской мечты” посещают Неделю моды в Париже, оплачивают люксовые гостиницы из тех средств, которые украдены из государственного бюджета Грузии», — признался евродепутат. В то же время, отметил он, грузинские неправительственные организации «тратят личные средства ради выживания».

Санчес Амор подчеркивает, что у некоторых представителей грузинской элиты есть собственность во Франции и Испании, и в таких случаях «Евросоюз должен действовать, реагировать».

Тот факт, что члены правительства «Грузинской мечты» не прочь прикупить недвижимость в Европе, подтверждает и недавний коррупционный скандал с участием экс-министра обороны Грузии Джуаншера Бурчуладзе. По данным Службы госбезопасности Грузии, ведущей расследование, семья экс-министра для сокрытия незаконных доходов приобрела в январе 2025 года земельный участок и дом в Испании за 544 тысячи евро.

Как в России

Евродепутат признает, что во фракции социал-демократов «абсолютно не могли себе представить», что «Грузинская мечта», которая несколько лет была партнером социалистов в Европарламенте, станет пророссийским режимом:

«Они [“Грузинская мечта”] совершенно не оставляли такого впечатления, но положение изменилось. Мы их предупреждали, когда увидели изменения в политике. В конце концов было принято решение исключить “Грузинскую мечту” из социалистов, но они нас опередили и сами вышли из нашей политической семьи. В 2021 году кто-то решил полностью изменить вектор Грузии, и изменить его в сторону России».

При этом евродепутат считает, что «быть пророссийским политиком — это не проблема», главное — не обманывать своих граждан.

«В Молдове тоже есть пророссийские партии. В Грузии у вас тоже могут быть пророссийские политические силы, но проблема в том, что это делается тайно. Идешь на выборы с лозунгом, что Грузия не свернет с европейского пути, а сразу после выборов внезапно заявляешь, что нет, мы не хотим в Евросоюз. Это значит, что они обманывают своих граждан.

Потому что если ты пророссийский, то надо сказать, что твоя общественная модель — это пророссийская модель, единоличное правление конкретного человека, никакой свободы и когда выборы — просто имитация…

Но ты хорошо знаешь, что такое нельзя предлагать людям, они такое не примут».

Санчес Амор убежден, что правительство Грузии действует по учебникам авторитарных режимов: «Сначала заставить замолчать СМИ, потом — оппозицию, потом — подавление любой критики <…> Они выписали штраф председателю ОБСЕ Элине Валтонен за то, что она пришла на площадь Свободы. Используются такие же методы, как и в России: давление, контроль, сохранение власти. Это не очень творческий подход, но иногда он срабатывает».

Цель визита

Комментируя ситуацию с визами, министр иностранных дел Грузии Мака Бочоришвили не отошла от общего настроя правящей партии, где решили «принимать санкции с гордостью».

«Использование визового режима как инструмента уже стало для Брюсселя определенной привычкой. Мы видим, что они не нашли никакой возможности для его использования, и теперь осуществляют определенные изменения в правилах, чтобы использовать безвизовый режим как наказание в отношении Грузии. Мы не будем нервничать [из-за этого], пока находимся на службе государства и грузинского народа».

При этом грузинский министр считает, что если ЕС решит отменить безвизовый режим с Грузией, то это станет «стратегической ошибкой».

Мака Бочоришвили признала, что для владельцев дипломатических паспортов безвизовый режим уже отменен, но не видит в этом особых проблем. Главное, чтобы безвиз сохранили для рядовых граждан, беспокоится министр.

«Когда мы направляемся на конкретные встречи в страны-члены ЕС, мы обращаемся за визами в соответствующие посольства этих стран; разумеется, мы получаем визу этой страны, и это не создает больших проблем для населения Грузии.

Не думаю, что ради этого делаются подобные шантажистские заявления», — сказала Бочоришвили.

Возможно, что у главы МИД Грузии действительно не будет особых проблем с оформлением виз для ее дипломатического паспорта, тем более что в последний год ее редко приглашают в европейские страны. Однако перспектива возвращения к хорошо забытой процедуре подачи документов «на визу» в консульство вряд ли обрадует тех чиновников и членов их семей, документы которых не оформляет личный секретарь.

Моя знакомая — обладательница дипломатического паспорта — недавно рассказала мне, как оформляла визу: ей пришлось превысить положенный по безвизу срок пребывания в Германии, куда она часто ездит из-за длительного курса лечения. «Многоразовые визы в консульстве не выдают. Если будет специальный список, то те, кто в него попадет, могут забыть о возможности ездить в Европу, когда заблагорассудится. Несмотря на то, что у меня было письмо из клиники, сотрудники консульства посоветовали использовать мои связи в МИД Германии, чтобы ускорить процедуру получения визы, потому что срок оформления может составить до двух недель. Мы уже отвыкли от того, что когда оформляешь визу в консульстве, то ее выдают строго на указанный в заявке срок, где должна быть обозначена, да еще и обоснована цель визита. “Вам нужно на лечение? Есть направление от врача? Тут написано, что это займет пять дней, — значит, вот вам виза на пять дней”. Оформление визы — это, конечно же, не смертельная, но унизительная процедура, если учесть, что большая часть граждан Грузии по-прежнему будет обходиться безо всей этой волокиты».

Не стоит забывать и о том, что принимать решения о выдаче виз будут консульства тех стран ЕС, чьих послов «Грузинская мечта» чуть ли не ежедневно обвиняет во вмешательстве во внутренние дела государства и попытках устроить государственный переворот. Например, посол Германии Питер Фишер в октябре был отозван на консультации в МИД Германии, где этот шаг объяснили «кампанией направленной травли» против своего дипломата.

Фишер вернулся в Тбилиси 8 ноября, заручившись «полной поддержкой правительства ФРГ», и уже 14 ноября пришел проявить солидарность с протестующими на проспекте Руставели, вызвав новую волну обвинений со стороны властей «Мечты».

Тот же Фишер предполагает, что на декабрьском заседании Европейского совета лидеры ЕС, скорее всего, официально объявят закрытым вопрос расширения Грузии. Это происходит потому, что в Грузии «уничтожаются НПО, нарушаются права демонстрантов, свобода слова и свобода собраний, а политические партии уничтожаются».

Фишер подчеркнул, что Германию с Грузией «более тридцати лет связывают привилегированные партнерские отношения, основанные на развитии демократии, развитии рыночной экономики и поддержке стремления Грузии к евроатлантической интеграции», однако именно после получения статуса кандидата в ЕС «ситуация стала еще хуже».

«Доклад Европейской комиссии о расширении был опубликован 4 ноября.<> Если вы грузин и стремитесь вступить в ЕС, то этот доклад для вас — катастрофа. Я много раз публично заявлял, что ЕС управляется через письма. Я призываю всех прочитать этот доклад, он доступен онлайн. Германия согласна с этим докладом. Грузия отклонилась от пути к членству в ЕС. <…> Я думаю, что это должно стать тревожным сигналом для граждан Грузии — то, что произошло за этот год, — заявил Фишер в интервью грузинской службе Радио Свобода. — В нынешних условиях, при нынешнем курсе Германия больше не работает над расширением [в контексте Грузии], как и никто другой в ЕС».