Женщины в политике Северо-Запада: рост есть, власть — не всегда

Международный женский день в России воспринимают как день чествования женщин всех возрастов, восхищения ими и заботы о них. Об этом говорит и Владимир Путин. Но изначально 8 марта задумывалось вовсе не как праздник мимозы и поздравительных открыток. В первую очередь этот день должен был стать символом борьбы за равноправие женщин и символом эмансипации. «Хроники.Медиа» собрали и проанализировали, сколько женщин работает в руководстве северо-западных регионов и как менялось количество женщин в региональных парламентах Северо-Запада за последние 35 лет.

Идея Международного женского дня возникла в США, а свой интернациональный статус праздник получил на следующий год на конференции социалисток в Копенгагене. Дата 8 марта закрепилась в начале 1920-х годов.

Главным смыслом Международного женского дня была борьба за избирательные права женщин без каких-либо ограничений. Причем речь шла не только о праве голосовать, но и о праве быть избранными и участвовать в управлении городом, регионом и страной.

Спустя сто лет, женщины в российской политике по-прежнему остаются в меньшинстве, хотя их представительство медленно, но растёт. Это видно и на примере регионов Северо-Запада России.

Одна глава региона на весь Северо-Запад

Сегодня единственная женщина во главе региона в Северо-Западном федеральном округе — глава Ненецкого автономного округа (НАО) Ирина Гехт. Она занимает этот пост с 2025 года. При этом, в отличие от большинства региональных руководителей, Гехт не избиралась на прямых выборах: ее кандидатуру утвердил региональный парламент. Ненецкий автономный округ остаётся одним из немногих регионов России, где сохранилась такая процедура назначения.

Ирина Гехт — одна из двух действующих женщин-губернаторов в стране. Вторая женщина — Мария Костюк — с 2024 года возглавляет Еврейскую автономную область. До этого она руководила региональным отделением фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» и даже потеряла сына в первый год войны.Для северо-западных регионов женщина-губернатор — не первый подобный опыт: Санкт-Петербург с 2003 по 2011 год возглавляла Валентина Матвиенко, позже ставшая спикером Совета Федерации, а Мурманской областью в 2012–2019 годах руководила Марина Ковтун.
Однако стоит отметить, что в отличие от них, Гехт не имеет к возглавляемому ею региону никакого отношения. Сама она родом из Курганской области, а с начала «нулевых» работала в органах власти Челябинской области, где дослужилась до первого заместителя губернатора региона и представляла Челябинск в Совете Федерации с 2019 по 2024 год. После этого она ненадолго возглавила правительство Запорожской области, оккупированной Россией. И возможно в благодарность за эту работу ей отдали губернаторское кресло в НАО.

Женщины в парламентах: как менялось представительство

В региональных парламентах Северо-Запада женщин сегодня значительно больше, чем три десятилетия назад — однако так было не всегда. Например, после первых выборов в Законодательное собрание Вологодской области в него не прошла ни одна женщина. В Санкт-Петербурге и Ленинградской области в первых созывах региональных парламентов было всего по одной женщине из пятидесяти депутатов: Наталия Евдокимова в Петербурге и Светлана Юркова в Ленинградской области.

Больше всего женщин среди депутатов первого созыва северо-западных парламентов оказалось в Карелии — 13 из 61 депутата или около 21%. Тогда парламент республики был двухпалатным, и одну из палат — Палату представителей — возглавляла Валентина Пивненко. Сегодня она продолжает политическую карьеру уже на федеральном уровне — в Государственной думе.За прошедшие 35 лет ситуация заметно улучшилась. В региональных парламентах Северо-Западного федерального округа доля женщин выросла — впрочем, как и во многих странах мира.

Общее число депутатов в парламентах округа сильно различается — от 19 в Ненецком автономном округе до 50 в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, поэтому мы сравниваем не абсолютное количество депутаток, а относительное.

Сегодня самая высокая доля женщин среди депутатов сохраняется в Карелии: почти 39% парламента или 14 депутатов здесь — женщины. Таким образом республика сохраняет лидерство, которое сложилось еще в первом созыве. Далее следуют Санкт-Петербург — около 22% депутатского корпуса (11 женщин) — и Ненецкий автономный округ, где женщины занимают около 21% мест (4 депутата).

Самая низкая доля женщин — в парламентах Новгородской и Мурманской областей: по 12,5% депутатских мандатов или по четыре женщины.

Женское правительство

Женщины все активнее представлены и в исполнительной власти регионов.

Как показало исследование «Хроники.Медиа», составы региональных правительств Северо-Запада заметно отличаются по численности и структуре. В некоторых регионах в них входят руководители большинства профильных ведомств — как, например, в Республике Коми. В других — только губернатор и его заместители, как в Псковской области и Ненецком автономном округе.

Из-за этого размеры правительств различаются весьма значительно. Самое большое правительство — в Коми, где в него входят 29 человек. Самое компактное — в Псковской области: здесь высший исполнительный орган состоит из губернатора и пяти его заместителей.

Всего в правительства северо-западных регионов входят 198 человек, из которых 76 — женщины.

Чаще всего женщины в региональных правительствах Северо-Запада курируют экономику — на эту сферу приходится около 40% постов, занимаемых ими в исполнительной власти. Еще примерно по 20% отвечают за социальную политику и административные направления — такие как юстиция, взаимодействие с органами власти и внутреннее управление. Также женщины занимают должности, связанные с культурой, спортом и цифровой политикой.

МЕТОДОЛОГИЯ ПОДСЧЕТА

К административной сфере отнесены такие направления, как руководство аппаратом регионального правительства, общее межведомственное взаимодействие, представительство в региональных парламентах, в федеральных и региональных органах власти, правовое регулирование.

К экономической сфере отнесены такие направления, как промышленность, сельское-хозяйство, торговля, финансы, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, тарифное регулирование, строительство и градостроительство, природные ресурсы, закупки и имущественные отношения.

К цифровой политике отнесены такие направления, как связь, цифровые технологии и информационная политика.

Самое «женское правительство» в Мурманской области, где почти три четверти состава — женщины: 14 из 19 членов правительства. Далее следуют Псковская область, где женщины занимают четыре из шести постов в правительстве, и Ненецкий автономный округ: в администрации региона половина состава — женщины, включая главу округа Ирину Гехт.

Петербург в этом списке идет вторым с конца. Из 15 членов правительства Александра Беглова только две женщины — Ирина Потехина и Наталья Чечина. Стоит отметить, что во времена Валентины Матвиенко в городском правительстве женщин было немного. За восемь лет во главе города Матвиенко включала в правительство только двух женщин, и обе были ее подругами — Людмила Костина отвечала за социальную сферу и Алла Манилова, которая сейчас возглавляет Русский музей, курировала культуру и печать.

***

Несмотря на то, что количество женщин в российской политике растет, по уровню их вовлеченности в управление страной Россия, по данным Всемирного экономического форума, в 2021 году находилась на 133-м месте в мире. В более поздние отчеты Россию не включали.

Более удивителен тот факт, что, даже согласно опросам государственного социологического центра ВЦИОМ, три четверти россиян выступают за более активное участие женщин в политике. По крайней мере, на словах.

За 35 лет женщин в региональной политике Северо-Запада стало заметно больше — особенно в правительствах и парламентах. Но даже там они чаще оказываются в «социальном» и административном блоке, а не в сферах, где распределяются большие деньги и ресурсы. Поэтому 8 марта в России всё ещё остаётся праздником мимозы, а равный доступ к власти так и не стал нормой.

Михаил Михневич, Максим Привин