В новой рубрике «Разбор Теплицы» мы в режиме реального времени разбираемся в определенной проблеме и рассказываем о новостях интернет-цензуры и рассказываем:
В этом разборе изучаем инициативу Минсвязи ограничить бесплатный иностранный трафик россиянам до 15 ГБ и связанных инициативах. Очевидно это делается для того, чтобы сократить использование VPN. Разбираемся, как это ограничение технически устроено и можно ли его обойти.
Ограничения международного трафика до 15 ГБ в месяц и связанные с ними меры (мораторий на расширение каналов, реформа лицензирования, практика «белых списков») формируют экономико‑инфраструктурную модель, направленную на удорожание и сдерживание массового использования VPN, на укрупнение и централизацию операторского рынка, как итог – ужесточение цензуры.
Предлагаемая Минцифры плата за потребление свыше 15 ГБ международного трафика – не случайная модернизация тарифов, а часть системной политики по ограничению обхода блокировок, включая трафик VPN‑сервисов.
Инициатива прямо связана с политикой на высшем уровне: по данным издания «Коммерсантъ», министерство взялось за новые ограничения после «закрытого поручения президента». При этом в публичном доступе документов о встрече нет. Глава ведомства Максут Шадаев поставил ведомству задачу «снизить использование VPN» в России и, по данным «Коммерсанта», обсуждает дополнительные меры. Среди них — введение административной ответственности за обход блокировок.
Целью достаточно большого ограничения в 15 ГБ является именно VPN-трафик, а не обычное потребление Telegram, или зарубежных сервисов, свободно работающих в российской сети.
«Вместо штрафов предложена модель экономического сдерживания — плата за международный трафик свыше 15 ГБ, блокировка VPN-пользователей на крупных платформах и ограничение способов оплаты VPN-приложений. Для бизнеса это означает новый виток регуляторных рисков и необходимость пересмотра IT-инфраструктуры»
Из статьи в «Коммерсанте» про цензурные нововведения
На совещании с операторами связи 28 марта 2026 года глава Минцифры Максут Шадаев попросил ввести плату за использование более 15 ГБ международного трафика в месяц на мобильных сетях, с ориентиром на запуск мер до 1 мая 2026 года.
Типовой пакет у операторов – около 5 ГБ мобильного трафика. Источники написавших о совещании изданий утверждают, что 15 ГБ задумано как «достаточный» лимит для допускаемых законом сервисов, и тем не менее, превышение трактуется как «обход блокировок».
Стоимость дополнительного трафика предполагается в районе 150 руб. за 1 ГБ сверх лимита. При активном использовании VPN — например, 50–100 ГБ в месяц — интернет обойдется в несколько тысяч рублей за тот же период. Минцифры превращает VPN в дорогостоящую дополнительную услугу, при том что за VPN-сервисы и так сейчас платить.
К 16 апреля 2026 года в публичных материалах уже есть указания, что операторы начали практическую подготовку к введению экономики вокруг международного трафика, хотя формально «VPN‑тариф» как отдельную опцию законодательно не вводят. Без прямого запрета VPN операторы формально исполняют поручение «снизить использование VPN», увязывая его с экономикой тарифов, а не только с техническим запретом.
«Мобильные операторы в РФ не смогут брать плату за VPN-трафик, так как его невозможно отделить от обычного международного трафика. В этом случае, возможно, российским пользователям придётся платить за любое превышение международного трафика, то есть за любой гигабайт интернета сверх ранее установленного лимита, потраченный не на российских сайтах, например, при дополнительных 150 рублях за 1 ГБ трафика расходы пользователей могут дойти до 10 тыс. рублей в месяц».
Что уже работает из пакета мер по борьбе с VPN от Минцифры. Хабр.
Операторы заинтересованы в компенсации упавших доходов за счет VPN‑трафика и не только. Пример — мстория МТС с платой за «файлообменные сети».
В начале марта 2026 года, ещё до знаковой беседы Максута Шадаева с операторами, оператор «большой тройки» МТС стал списывать около 87 руб. в сутки за использование «файлообменных сетей». В них МТС включает VPN, торренты, некоторые игры и P2P‑сервисы.
После того, как новость разлетелась по СМИ и соцсетям, 14 марта МТС удалил из публичной версии справки прямое упоминание VPN. В тексте остаются «файлообменные сети» как торренты и P2P‑сервисы. При этом абоненты МТС, использующие VPN, продолжили получать SMS‑уведомления о списаниях.
МТС в публичных комментариях подчёркивает, что «плату за использование VPN оператор не взимает, но тарифицирует P2P‑трафик, звонки через мессенджеры и т.п.». Формально оператор отступает от прямой «платы за VPN», но фактически оставляет экономический механизм – абоненты, попадают под тарификацию «файлообменных сетей» и либо платят, либо отказываются от обхода.
«Это должно помочь в борьбе с VPN: когда свободные полосы закончатся, компании будут или блокировать часть трафика, или повысят за него плату».
С лимитом на 15 ГБ связан и мораторий на расширение трансграничных каналов связи в сторону Европы. Его операторы согласовали в Минцифры к 16 апреля 2026 года.
По данным РБК, владельцы зарубежных каналов, идущих из России в Европу, подписали соглашение о заморозке аренды, ввода в эксплуатацию и расширения новых каналов. Причем в публичных материалах это прямо указывается как мера, «чтобы бороться с использованием VPN».
В совещании с главой Минцифры Максутом Шадаевым участвовали люди ММТС‑9 (MSK‑IX), «Транстелеком», МТС, «ВымпелКом» («Билайн»), «Т2 Мобайл» (Т2), «Уфанет» и других крупных компаний. Теперь операторы обязаны либо отказывать себе в расширении каналов, либо согласовывать любое увеличение пропускной способности с Минцифры через Роскомнадзор.
Параллельно с лимитом 15 ГБ и мораторием на европейские каналы Минцифры хочет ужесточить лицензирование операторов связи. Вроде бы отраслевая реформа — но по факту часть той же волны законов против VPN.
Ведомство предлагает:
Официальная причина, по словам Максута Шадаева: малые региональные операторы якобы не выполняют требования по установке ТСПУ и СОРМ (средств перехвата данных от силовиков, это обязательная мера). В ответ Ассоциация малых операторов связи регионов (АМОР) 14 апреля 2026 года направила обращение на имя президента Владимира Путина, премьер-министра Михаила Мишустина и генпрокурора Александра Гуцана с требованием остановить реформу и провести антикоррупционную проверку деятельности ведомства.
В АМОР обвинения в нарушениях называют несостоятельными и указывают крупный бизнес как конечного бенефициара реформы. Речь о «большой пятёрке» – «Ростелекоме», «Вымпелкоме», «ЭР-Телекоме», МТС и «МегаФоне». На них фактически и замкнется рынок после вытеснения малых игроков.
ФСБ часто накладывает огромные штрафы на недобросовестных игроков, в том числе и на многочисленные дочерние компании больших операторов <…> Полагаем, что мотивация, с которой данная реформа продвигается Министерством цифрового развития, не отражает интересы отрасли и страны в целом, а отвечает интересам весьма ограниченного круга крупных коммерческих структур»
А владелец одного из провайдеров из Ленинградской области добавляет прямо: «ТСПУ обойти малореально и очень палевно. Следят строго, и у них есть все необходимое, чтобы проверить»
У «большой пятерки» ТСПУ уже установлены и работают, они сдают отчетность по международному трафику в рамках моратория, через их биллинговые системы будет реализован лимит 15 ГБ.
Реформа лицензирования – подготовка инфраструктуры к централизованному контролю трафика. Государство устранит операторов, которых технически сложнее контролировать. Весь трафик будет в руках небольшого числа структур с уже выстроенной системой слежки и фильтрации.
Владелец одного подмосковного провайдера прогнозирует, что стоимость интернета может быть «любой, даже самой неприличной, так как никакой конкуренции не будет даже в перспективе».
Отдельного внимания заслуживает аргумент про кибербезопасность, который АМОР выдвигает в своем письме. По факту государство, декларируя борьбу за безопасность страны, только ухудшает ситуацию.
Децентрализованная архитектура российского сегмента интернета – это его фундаментальное преимущество с точки зрения безопасности. Концентрация управления инфраструктурой в руках пяти операторов резко увеличивает уязвимость к DDoS-атакам и целенаправленным кибератакам со стороны недружественных государств.
Старт введения платной системы учета зарубежного трафика был запланирован на 1 мая 2026 года, но 22 апреля издание «Ведомости» сообщило, что операторы не успевают доработать биллинговые системы, а без этого выполнение решения невозможно.
Важно понимать, что большинство изданий, которые публиковали данные от источников про действия Минцифры, контролируется близким к Кремлю бизнесом. Вопрос баланса между госконтролем и как минимум доходами бизнеса остается дискуссионным в том числе и в публичной сфере.
Ассоциация компаний связи опубликовала 27 апреля ответ Минцифры, из которого следует, что ведомство прорабатывает механизм дополнительной тарификации «международного трафика» абонентов мобильной связи, но конкретные лимиты и расценки пока официально не определены. Из нового документа видно, что Минцифры фактически ставит знак равенства между VPN‑трафиком и международным трафиком и откладывает конкретные детали и сроки запуска на дальнейшую «проработку» с операторами.
Правовая база под действия государства заложена в связке федерального закона о «суверенном интернете» и подзаконных актов правительства, которые позволяют централизованно управлять трафиком и заставляют операторов ставить ТСПУ.
Ключевой документ – Федеральный закон от 1 мая 2019 года № 90‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О связи” и Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”» (неформально «закон о суверенном интернете»).
В 2020–2025 годах правительство в своих постановлениях конкретизировало, как именно будет вмешиваться в работу интернета на территории РФ.
«Государство обязало операторов связи устанавливать на сети специальное оборудование Роскомнадзора. Через него ведомство может перенаправлять трафик в случае угроз целостности, устойчивости и безопасности интернета в России. Через эти же технические средства власти ограничивают или замедляют доступ к запрещенным ресурсам.»
Текущие шаги Минцифры и РКН – лимит 15 ГБ международного трафика, мораторий на расширение зарубежных каналов, «белые списки», давление на VPN – опираются на уже действующую конструкцию:
Чтобы понять, почему 15 ГБ — «мало» для части аудитории, посмотрим на реальные объемы трафика.
В 2024–2025 годах у крупных операторов и магистральных провайдеров общий объем трафика рос на 15–20% в год. Доля международного трафика в сетях ТТК и других операторов составляла около 20% от общего объема. Одновременно операторы продолжают инвестировать в базовую сеть: количество базовых станций у российских сотовых операторов выросло с 871 тыс. в 2024 году до 948 тыс. в 2025 году, то есть на 6%.
При таких темпах роста трафика и доле международного трафика становится понятно, что даже у среднего пользователя, который использует Spotify, Netflix, облачные сервисы, WhatsApp, Zoom и т.п., 15 ГБ международного трафика в месяц – это уже «ниже лимита».
Если к этому добавить активный VPN‑режим, лимит выходит в 30–50 ГБ и выше. Эо делает плату по 150 руб. за ГБ заметным финансовым фактором. По факту за месяц придется заплатить около 7500 рублей или даже больше. При этом чек за услуги связи и VPN в сумме составляет около 2000 рублей. Очевидно, не все готовы отдавать вчетверо больше только за дополнительные гигабайты.
С точки зрения оператора, такой механизм позволяет:
Технически операторы определяют «международный трафик» не по протоколам VPN, а по географии IP‑адресов и маршрутным таблицам.
Если трафик уходит на серверы за пределами РФ (например, в Европу, США, Канаду, Китай, Сингапур и т.д.), он считается трансграничным или международным, независимо от того, используется ли VPN, прокси или просто обычный HTTPS-трафик сайтов.
При этом у операторов есть учет трафика по направлениям: объем трафика «в РФ», «в Западную Европу», «в СНГ», «в Азию» и т.п. — это стандартные метрики для биллинга и планирования каналов. Дополнительная «экономическая платежка» за превышение 15 ГБ международного трафика может быть реализована через биллинговую систему, где трафик, направляющийся на зарубежные IP‑адреса, учитывается отдельно от «внутреннего». Сделать это нетрудно.
Минцифры и Роскомнадзор могут проверять соблюдение новых требований несколькими способами, опираясь на уже существующую инфраструктуру контроля трафика и новые договорённости с операторами и сервисами.
После совещаний с Минцифры и подписания моратория владельцев зарубежных каналов связи компании обязаны регулярно предоставлять регулятору данные об объемах и маршрутах международного трафика: откуда он идет, через какие узлы, в каких объемах.
Теперь государство может мониторить рост зарубежного трафика в целом, без формального выделения отдельной «доли VPN‑трафика». И есть возможность делать выводы о масштабах обхода блокировок.
ТСПУ — технические средства противодействия угрозам — уже установлены на сетях крупных операторов и магистральных провайдеров и используются Роскомнадзором для фильтрации запрещенных ресурсов и управления пропускной способностью.
Эти средства позволяют регулятору централизованно применять блокировки и ограничения скорости, а также контролировать, как операторы исполняют требования по пропуску трафика через эти устройства, в том числе при работе с зарубежными каналами.
Минцифры и правительство обсуждают с основными площадками (маркеты, финсервисы, экосистемы) условия, при которых ресурсы остаются в льготных списках, но обязуются ограничивать доступ пользователям, заходящим через VPN или зарубежные IP‑адреса.
Формально «белые списки» относятся к сервисам, а не к операторам, но именно операторы технически реализуют доступ к этим ресурсам и фильтрацию трафика через ТСПУ, фактически привязывая свои сети к этой модели «нормального» и «подозрительного» трафика.
Контроль может быть на нескольких уровнях:
Таким образом, мораторий и 15 ГБ работают как две части одной инфраструктурной и экономической системы:
Для них система лимита 15 ГБ международного трафика и моратория на расширение каналов за пределы РФ создает сразу несколько проблем:
Для международных VPN‑сервисов российское регулирование делает работу с российскими пользователями юридически и технически рискованной, но не полностью исключает ее. VPN‑сервисы продолжают добавлять новые сервера и протоколы, адаптируясь под централизованные фильтры, переводят российских пользователей на альтернативные каналы оплаты и протоколы, чтобы не становиться «первой мишенью» для блокировок.
История МТС с платой за «файлообменные сети» показывает, как оператор после негативной реакции общества и СМИ убирает прямое упоминание средств обхода ограничений, но фактически сохраняет модель платного трафика, под который попадают пользователи VPN.
«Полностью заблокировать VPN без введения глобальных белых списков практически невозможно. Если бы Россия полностью отключила доступ к глобальному Интернету, то VPN, вероятно, перестали бы работать – но, конечно, все остальное тоже перестало бы работать. Как [власти] будут торговать нефтью, управлять своим теневым флотом или закупать детали для дронов? Это означало бы полную изоляцию от глобального Интернета».
Журналист‑исследователь Алексей Захаров, анализируя действия властей, подчеркивает, что вектор власти – не столько в полном запрете интернета, сколько в его постепенной «цифровой суверенизации»:
«К 2026 году Россия в представлении Владимира Путина достигла цифрового суверенитета — он сам заявил об этом еще в декабре. Что это значит в его понимании? Наличие собственных сервисов».
Журналист-исследователь, автор книг «Крипта» и «Русский киберпанк», Андрей Захаров
Представители пиринговых и технических ассоциаций отмечают, что мораторий идет вразрез с технической логикой роста трафика, но позволяет операторам не перегружать каналы в условиях ограниченного расширения.
Международные исследовательские и правозащитные организации прямо связывают российский мораторий и лимит 15 ГБ с цифровой стеной вокруг России.
Вместе с тем у VPN‑операторов остаются и возможности маневра, даже если они не гарантируют долгосрочную стабильность. Вот список вариантов.
Кстати, рассылку сложнее заблокировать. Так что каждую неделю мы рассказываем о самом важном в области технологий и безопасности: как уберечь свои данные, финансы и себя в условиях блокировок, шатдаунов и финансовых ограничений. Подпишитесь!
Подписаться на рассылку