В Дагестане лояльные НКО выступили против реформы МСУ

8 февраля 2024 года DOXA внесли в реестр «нежелательных организаций».

Если вы находитесь в России или планируете в нее возвращаться, вам нельзя репостить наши материалы в соцсетях, ссылаться на них и публиковать цитаты.

Подробнее о том, что можно и нельзя, читайте в карточках.

Координационный совет некоммерческих организаций Дагестана призвал региональные власти отказаться от перехода на одноуровневую систему местного самоуправления. Об этом 20 июля сообщил председатель совета Шамиль Хадулаев. На заявление обратили внимание «7х7».

В координационный совет входят представитель:ницы 46 организаций, в том числе региональных отделений «Аргументы и Факты», движения «Бессмертный полк», организации «Патриоты Дагестана», Федерации тайского бокса, Союза ветеранов Афганистана и других объединений.

В 2026 году власти республики должны решить, сохранять ли действующую двухуровневую систему местного самоуправления или перейти к одноуровневой модели. После совещания комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению спикер Народного собрания Дагестана Заур Аскендеров заявил, что окончательное решение примут только после обсуждения с житель:ницами, эксперт:ками и представитель:ницами муниципальных властей. По его словам, Экспертный совет при парламенте уже провел встречи в муниципалитетах и собрал мнения на местах, а итоговое решение должно учитывать интересы житель:ниц республики.

Что об этом думают в Дагестане?

Один из представителей сельсовета, пожелавший сохранить анонимность, в разговоре с «Репликой» заявил, что ликвидация сельсоветов особенно болезненно скажется на жителях горных районов. По его словам, после реформы людям придется обращаться по любому административному вопросу в районный центр, который может находиться в 15–20 километрах по горным дорогам. Для многих сел такие поездки будут затруднены или вовсе невозможны.

Собеседник издания считает, что реформа приведет к дальнейшей централизации власти. По его мнению, полномочия сосредоточатся в руках главы муниципального округа, тогда как школы, детские сады, дома культуры и администрации поселений уже находятся в ведении районных властей. «Для людей, находящихся у власти, это, возможно, удобно. Но для государства и для народа — очень плохо», — сказал он.

Представитель сельсовета также усомнился в доводах сторонников реформы о сокращении бюрократии. По его оценке, после ликвидации сельсоветов жители десятков населенных пунктов будут вынуждены ежедневно обращаться в одну районную администрацию, что создаст большие очереди и перегрузит главу муниципалитета. «Физически невозможно, чтобы один человек вникал в проблемы десятков тысяч жителей», — отметил он.

По словам собеседника «Реплики», большинство жителей сельских поселений не были проинформированы о подготовке реформы и не участвовали в ее обсуждении. Он утверждает, что люди опасаются: после ликвидации сельсоветов их потребности и обращения перестанут быть услышаны.

Представитель сельсовета также считает, что реформа лишает жителей последних механизмов влияния на местную власть. Сейчас они могут напрямую обратиться к избранному главе поселения и потребовать выполнения обещаний, однако после перехода к одноуровневой системе эта возможность исчезнет. В качестве альтернативы он назвал возвращение прямых выборов глав муниципалитетов, подчеркнув, что концентрация власти в руках одного руководителя округа, отвечающего за десятки тысяч жителей, не позволит эффективно решать местные проблемы.

Реформа МСУ в других регионах

Сопротивление переходу к одноуровневой системе местного самоуправления продолжается и в других регионах России.

В Хабаровском крае губернатор Дмитрий Демешин инициировал антикоррупционную проверку главы Ситинского сельского поселения Евгения Лупина. Формальным поводом стал ущерб бюджету в размере 1400 рублей после того, как местный дом культуры предоставили для собрания партии «Справедливая Россия». Издание «Безнадежных» связывало проверку с тем, что Лупин публично выступал против ликвидации сельских поселений.

Позже в отставку отправили главу Князе-Волконского поселения Романа Монастырного, который дважды отказался подписывать решение о преобразовании района в муниципальный округ. Около 300 местных житель:ниц потребовали сохранить его в должности, однако большинство депутато:к поддержали его увольнение.

Как ранее писала DOXA, в Республике Коми депутат:ки Ижемского района почти единогласно призвали отложить реформу и провести республиканский референдум. Бывший глава районной администрации Николай Братенков предупреждал, что ликвидация сельских поселений сильнее всего ударит по отдаленным населенным пунктам. Несмотря на это, 28 мая парламент Коми утвердил переход к одноуровневой системе.

Одним из самых заметных центров сопротивления стала Республика Алтай. Летом 2025 года там прошли массовые протесты против реформы: участни:цы акций требовали сохранить сельсоветы и отправить в отставку главу региона Андрея Турчака. Против реформы также выступали местные депутат:ки от КПРФ.

После протестов одну из их лидеро:к Аруну Арна внесли в перечень «террористов и экстремистов», а затем приговорили к пяти годам колонии по делу об оправдании терроризма. Кроме того, ей запретили администрировать сайты в течение двух лет.

Несмотря на протесты, весной 2026 года депутаты Алтайского законодательного собрания приняли закон о ликвидации сельсоветов и переходе к муниципальным округам. Закон поддержали «Единая Россия» и ЛДПР, тогда как КПРФ и «Справедливая Россия» проголосовали против.

Контекст

В марте 2025 года Госдума приняла закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который позволяет регионам самостоятельно выбирать между сохранением двухуровневой модели местного самоуправления и переходом к одноуровневой системе. Авторами законопроекта стали депутат Госдумы Павел Крашенинников и сенатор Андрей Клишас. За документ проголосовали 318 депутато:к из 399 присутствовавших.

Одноуровневая модель предусматривает ликвидацию городских и сельских поселений с последующим объединением муниципальных районов в округа. Во время обсуждения законопроекта депутат от КПРФ Михаил Матвеев заявил, что реформа фактически «спускает в унитаз 150 тысяч муниципальных депутатов» — представителей наиболее близкого к житель:ницам уровня власти.

Рассмотрение законопроекта откладывали в конце 2024 года после того, как против реформы публично выступили главы Татарстана и Башкортостана Рустам Минниханов и Радий Хабиров. Тем не менее 20 марта 2025 года Владимир Путин подписал закон.

Хотя формально федеральное законодательство оставило регионам право самостоятельно определять модель местного самоуправления, на практике переход к одноуровневой системе во многих субъектах сопровождался протестами житель:ниц, сопротивлением местных депутат:ок и конфликтами вокруг ликвидации сельсоветов. Одними из наиболее заметных центров сопротивления стали Республика Алтай, Хабаровский край и Республика Коми.

По данным председателя комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павла Крашенинникова, к марту 2026 года 34 региона полностью перешли на одноуровневую систему местного самоуправления, еще 40 используют смешанную модель, а двухуровневая система сохраняется лишь в 15 субъектах. При этом, как подчеркивал Крашенинников, федеральный закон не обязывает регионы ликвидировать сельсоветы, оставляя окончательное решение за региональными властями.