Оригинал материала
Новый закон для россиян за границей: что изменится, кого коснутся ограничения и что делать | ОВД-Инфо
Депутаты Госдумы сразу во втором и третьем чтениях приняли пакет законопроектов (этот и этот), который вводит так называемые «временные ограничительные меры» против уехавших, «уклоняющихся от исполнения наказания» за границей. Еще после принятия в первом чтении он получил славу закона о лишении гражданства и реестре «врагов государства».
Понимаем, как тревожно читать такие новости, особенно если вы в эмиграции или за границей живут ваши близкие. Объясняем, кого реально коснутся ограничения и как подготовиться к новым рискам — в этом поможет наш практический чек-лист.
1. Кого именно коснутся ограничения? Они уже действуют?
Закон не касается автоматически всех уехавших россиян или всех тех, кто из-за границы пишет критические посты о российских властях.
Для того чтобы человека внесли в новый реестр Минюста и применили к нему ограничения, должны в совокупности соблюдаться три условия:
- Есть вступивший в силу приговор по любой уголовной статье или постановление суда конкретным «политическим» административным статьям:
- нарушение порядка деятельности «иноагента» или невыполнение предписаний Минюста (ст. 19.34, ч. 42 ст. 19.5 КоАП);
- участие в деятельности «нежелательной организации» (ст. 20.33 КоАП);
- «дискредитация» армии (ст. 20.3.3 КоАП);
- призывы к санкциям или к нарушению территориальной целостности РФ (ст. 20.3.4 и 20.3.2 КоАП).
- Подтвержден факт уклонения от наказания: эта задача ложится на силовые ведомства: МВД, ФСБ, ФСИН, ФССП или Генпрокуратуру.
- Подтвержден факт нахождения за границей: зафиксировано пересечение государственной границы РФ.
Решение о внесении в открытый реестр принимает Минюст РФ — силовые ведомства лишь подают предложения.
У меня уже есть заочный приговор или неоплаченный административный штраф. Я в зоне риска?
Мы не знаем, как сложится практика, но скорее всего закон смогут применять и к тем, чьи приговоры или решения суда вступили в силу до его принятия.
Как это возможно? По Конституции РФ (ст. 54) закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, не имеет обратной силы. Но с юридической точки зрения власти считают, что ограничения — это не отягчение, а «временная мера» в отношении текущего состояния.
То есть если на момент запуска реестра вы за границей и у вас есть неисполненное судебное решение: неуплаченный штраф или неотбытый срок — государство считает, что вы прямо сейчас уклоняетесь от наказания.
Вне зоны риска:
- те, кто полностью исполнил наказание, например оплатил штраф по КоАП;
- те, чей приговор или постановление были отменены в суде.
Кто еще в зоне повышенного риска?
- люди из реестра «иноагентов»;
- фигуранты любых уголовных и политически мотивированных административных дел;
- политические эмигранты и активисты;
- журналисты, политики, общественные деятели;
- правозащитники, юристы, адвокаты;
- участники проектов, объявленных в России «иноагентами», «экстремистскими», «нежелательными» и «террористическими» организациями.
Если вы в зоне риска — как можно быстрее проконсультируйтесь с адвокатом или правозащитниками, например с ОВД-Инфо. С нами можно связаться в телеграме @OvdInfoBot или по [email protected].
Когда закон вступит в силу?
Первоначально закон должен был вступить в силу с 1 марта 2026 года, но задержался у законодателей. 24 июля его одобрил Совет Федерации, впереди — подписание президентом и официальное опубликование. Этот процесс может занять 1–2 недели. Потом пройдет еще какое-то время до запуска реестра. Так что немного времени на подготовку еще есть.
2. Что за ограничения? Что конкретно можно и нельзя будет делать?
Законопроект создает ситуацию практически полной финансовой и правовой изоляции человека, внесенного в реестр, внутри РФ.
Деньги и банки
- Нельзя. Пользоваться приложениями и сайтами российских банков для перевода денег. При этом каким образом банки должны технически реализовать такое ограничение, закон не объясняет.
- Что происходит с доходами. Все выплаты для вас из бюджета или от третьих лиц обязаны перечисляться на один специальный рублевый счет в уполномоченном банке. Этот счет контролирует ЦБ РФ.
- Зачем. Точно неизвестно, но, возможно, задумка законодателей в том, чтобы доходы «уклоняющегося лица» копились на специальном счете и списывались в пользу задолженности по штрафу принудительно — законопроект именно это и предполагает. В итоге наказание «самоисполнится» и человек получит возможность выйти из списка.
Имущество и транспорт
Нельзя. Продавать, покупать, дарить или оформлять наследство на недвижимость; регистрировать транспортные средства и управлять ими.
Заявление о кадастровом учете или регистрации прав в Росреестр будет автоматически возвращаться без рассмотрения, если заявитель числится в списке Минюста.
Бизнес, работа, Госуслуги
- Нельзя. Зарегистрироваться в качестве ИП или стать самозанятым (НПД); получить или продлить профессиональные лицензии и аккредитации (ранее выданные приостанавливаются); пользоваться «Госуслугами» — в электронной форме услуги не предоставляются; использовать или получать квалифицированную электронную подпись — ранее выданные аннулируются.
3. А что с нотариатом и доверенностями? Абсолютный блок
Параллельно с базовым законом депутаты приняли законопроект, внесший жесткие поправки в Основы законодательства РФ о нотариате.
- Что запрещено. Нотариусам прямо запрещено совершать любые нотариальные действия в интересах лица, находящегося в реестре. Например, нельзя будет продать недвижимость или вступить в наследство по доверенности.
- Что нельзя по ранее выданным доверенностям. Введен прямой запрет на совершение любых сделок и юридически значимых действий от вашего имени по доверенности. Даже если вы успели выдать доверенность родственнику или юристу до отъезда, после вашего попадания в реестр совершить сделку по ней в РФ станет невозможно.
- Почему. Нотариальную систему планируют напрямую подключить к реестру Минюста. Перед каждым действием нотариус обязан проверить заявителя по базе, и при совпадении следует автоматический отказ.
4. Можно ли обращаться в консульства за границей?
Депутаты внесли изменения и в Консульский устав РФ — это практически полностью блокирует работу дипломатов с гражданами из реестра.
Что нельзя сделать
- Оформить или получить загранпаспорт.
- Оформить доверенность или совершить нотариальные действия, в том числе заверять копии документов и подписи.
- Зарегистрировать брак или перемену имени.
- Истребовать личные документы, например повторные свидетельства.
- Получить материальную помощь и содействие в чрезвычайных обстоятельствах.
- В случае заключения под стражу за границей — консул не будет содействовать в выборе адвоката, предпринимать меры для встречи с гражданином, передавать корреспонденцию и посылки и поддерживать контакты с родственниками.
Что все еще можно сделать в консульстве
Закон оставляет лишь две технические процедуры:
- Удостоверить факт нахождения человека в живых;
- Заверить подлинность подписи инвалида по зрению.
Почему это критично
Отрезая человека от консульских услуг, государство фактически лишает его возможности обновлять документы, удостоверяющие личность, и подталкивает к поиску альтернативных правовых статусов в стране пребывания.
5. Что изменится для родственников в России?
- Утрата доверенностей. Близкие больше не смогут представлять ваши интересы в банках, государственные органах или на сделках с недвижимостью на территории РФ, даже если у них есть действующая доверенность.
- Гуманитарное пособие. Если близкие родственники (родители, дети, супруги) финансово зависели от вас и не имеют собственных источников дохода, специальная межведомственная комиссия при Президенте может назначить им «ежемесячное гуманитарное пособие». Оно будет выплачиваться из ваших замороженных средств или со спецсчета.
- Гражданские иски. Физические лица и организации, которым вы якобы причинили ущерб уклонением от обязательств, смогут отсудить у вас деньги — компенсация и судебные расходы будут списываться с ваших заблокированных счетов.
6. Как выйти из реестра?
Ограничения названы «временными». В документе прописаны следующие основания для исключения из списка:
- отмена приговора или постановления суда;
- исполнение (или начало исполнения) наказания;
- подтвержденный факт возвращения на территорию РФ;
- смерть гражданина.
Если основание возникло, но Минюст не исключил вас автоматически, можно подать заявление (оно рассматривается 20 рабочих дней) или обжаловать отказ в суде.
7. Это вообще законно? И как будет работать на практике? Мнение правозащитников
Закон фактически создает особый правовой режим для тех, кто находится за пределами страны. Вводимые меры существенно ограничивают возможность распоряжаться имуществом, пользоваться банковскими услугами, получать нотариальную и консульскую помощь, а также реализовывать ряд других прав.
При этом законопроект не демонстрирует убедительной связи между заявленной целью: обеспечением неотвратимости исполнения наказания — и предлагаемыми ограничениями. Трудно проследить, каким образом лишение человека доступа к консульским услугам способствует достижению этой цели.
Напротив, такие меры затрагивают базовые права граждан и существенно осложняют их повседневную жизнь, не имея очевидной связи с исполнением наказания. Сам механизм едва ли будет побуждать людей массово возвращаться в Россию или исполнять наказания. Осужденные к лишению свободы очевидно не будут возвращаться, а кто-то, возможно, предпочтет оплатить штраф.
При этом сам закон рассчитан не на выборочное применение: он предполагает внесение в реестр всех лиц, подпадающих под установленные критерии. Но на практике из-за сложности механизма нельзя исключать его избирательное применение.
8. Что делать прямо сейчас? Практический чек-лист
Если вы находитесь за границей и понимаете, что у вас есть риски попасть под действие закона:
- Постарайтесь оформить второй заграничный паспорт на 10 лет. Подайте заявку в консульство как можно быстрее, пока закон и реестр не заработали в полную силу. Если там, где вы живете, есть сложности с записью — рассмотрите обращение в российские диппредставительства в других странах.
- Решите имущественные вопросы. Если вы в зоне риска и у вас осталась недвижимость или автомобили в РФ, которыми нужно распорядиться, сделайте это до внесения в реестр. В дальнейшем совершить сделки — даже через доверенных лиц — будет невозможно.
- По возможности не храните деньги на российских счетах. Переведите накопления и дохода на зарубежные счета.
- Изучите варианты легализации в стране проживания, требования к ней. Узнайте, какие варианты оформления ВНЖ, статуса защиты или проездных документов для иностранцев существуют в вашей стране на случай отсутствия действительного российского загранпаспорта.
- Получите документы, которые могут вам потребоваться за границей: дубликаты свидетельств из ЗАГСа, апостили на документы об образовании и др.
- Рассмотрите возможность оплатить штраф. Закон предусматривает ограничения для тех, кто «уклоняется от исполнения наказания». Это значит, что оплаченный штраф может помочь избежать новой формы давления. По закону штраф должно оплачивать именно лицо, привлеченное к административной ответственности. Но у каждого постановления по делу об административном правонарушении есть уникальный идентификатор начисления — УИН. В целом суды принимают оплаты чужих штрафов другими лицами, если указан УИН и ФИО привлекаемого, но обязанности делать это у них нет.
- Не оставайтесь один на один с проблемой. Если у вас есть сомнения или вам нужна юридическая консультация — проконсультируйтесь с правозащитниками или адвокатом. У нас есть инструкция по поиску хорошего адвоката.
Нужна консультация?
Напишите нам в телеграме или на почту [email protected] — мы проконсультируем вас, а потом дополним эту инструкцию недостающей информацией.